浅谈水利工程造价管理与控制

李艳华

【摘要】水利工程是国民经济发展的基础产业，兴建各类水利工程，充分调配和利用有限的水资源，可有效地解决我国水资源短缺，时空分布不均等问题，促进经济社会全面发展。合理确定水利工程造价，对于控制工程投资，保证工程建设质量和安全，顺利推进工程建设具有重要意义。本文就对水利工程造价管理与控制相关方面进行分析和探讨。

【关键词】水利工程；造价管理；控制

1、水利工程建设的特点及造价的特殊性

水工建筑物设计需根据所处位置的地形、地质、水文、气象和外部环境等因素选择不同的结构形式和类型，难以进行标准化设计。水利工程施工受外部条件和时段影响较大，工期较长，施工场地点多面广、所需兴建的临时工程相对较多，对环境产生不利影响较大，建设管理要求较高。水利工程建设项目总投资大，占地面积较多，征地移民补偿、环境保护和水土保持投资占总投资比例较高，需单独编制造价；水利工程从规划到竣工阶段都要进行多次计价。水利工程的这些特殊性决定了水利项目造价具有单件性、专业性、多次性、方法多样性、依据复杂性等特点。

2、水利工程造价管理中存在的问题

2.1法规体系和计价依据不完备

相关职能管理部门尚未制订完善的造价管理行业规定，同时也存在计价依据、规范定额子目不完备、数据的积累和造价信息更新滞后等方面的问题，直接影响着水利工程造价的合理确定和有效控制。

2.2对前期阶段的造价管理重视不足

由于我国体制不完善，项目法人普遍忽视了决策阶段的造价控制工作，可行性研究不真实，缺乏科学论证，随意增设不适用的使用功能，或随意增加不必的配套项目，造成工程项目投资大、效益低。

2.3设计阶段的造价管理措施不到位

设计阶段是造价管理与控制的源头，但是，我国在设计阶段的造价管理措施和手段较少，对项目实际情况的了解、研究不足，套用设计方案现象普遍，尤其在过程控制上明显不足。具体表现在：①管理措施单一，主要是对设计成果形成后的初审和会审进行控制；②缺乏施工图预算对造价的有效控制；③设计人员的投资控制意识不强，基本没有提出明确的“限额设计”要求，也没有确立造价控制指标的考核和奖惩制度，这样就造成设计内部没有投资控制的动力，外部没有投资控制的压力。

2.4施工阶段造价管控流于形式

长期以来，我国的水利工程建设存在投资“三超”的现象，工期拖延频繁，工程造价越拖越高，原因是缺乏确定工程造价的有效依据，大多只能依據专家、决策者们的经验，在短时间内对工程造价进行估算。从现状来看，监理机构、咨询机构水利工程造价专业人员不足，仅仅是对中间付款、变更工程、决算审核进行的分散管理，没有形成系统、完备的造价管理与控制体系。

3、水利工程造价管理与控制分析

3.1设计阶段造价的管理与控制

进行水利工程施工前首先要对工程进行设计，设计阶段造价的管理与控制主要分为两部分。一是做好实地勘测工作，先将待建水利工程的性能要求和相关资料交给设计单位，然后设计单位根据具体的工程需求派出实地勘察小组去施工建设现场进行勘察。开展勘查工作时要着重注意对当地的地质、人文以及气象条件等材料的收集，采集内容要有序、精准；二是实行限额设计，为了能够将设计阶段的投入资金最大化的利用，实行限额设计十分有必要。可以将水利工程建设按照功能科学地划分成若干部分，设计单位运用价值工程理论对每一部分的设计工作进行额度评估。同时要注意对细节的处理，设计工作比较繁琐，如果每一个细节工作都能得到妥善的处理，不仅可以提高整体工程质量，还能节省开支。

3.2控制好材料的用量与价格

施工阶段应严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格。建设单位应派专人随着工程进展深入现场、市场，建立项目造价责任人制度，为工程完工后的结算提供良好的证据。其次严格控制设计阶段，严格控制施工过程中的设计变更，将工程造价控制在批准的概算投资内。健全设计变更审批制度，设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。标外项目及合同变更项目的立项原则、定价原则及立项报审程序。应在专用合同条款中，明确合同外项目及新增工程的立项原则、定价原则及立项审批程序。

3.3动态管理工程预算定额

首先，要对预算定额进行合理的编制，必须要考虑到工程实际，才能制定出合理的预算定额，确保预算定额编制的可操作性，维持好建造质量、施工效率和造价成本之间的平衡；其次，要严格执行预算定额，控制好变更按规定的权责进行审批，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生，控制变更与签证首先要强调及时性。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价；最后，要完善经营管理，在预算管理方面落实职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。

3.4提高工作人员的造价控制意识与能力素质

首先，要加强对所有工程相关人员的造价控制宣传教育，提高他们的造价控制意识，使其在实际的工作当中，能够约束自身工作行为，改进工作措施，减少不必要的浪费；其次，要对造价成本管理人员进行专业培训，提高他们的专业能力素质，使其能够更好的应对自身工作，增强造价成本管理的质量与有效性。

结语：

水利工程建设是关系国计民生的基础设施，投资额大、对国民经济的影响深远。如何合理控制工程投资，需要政府部门、行业主管部门、参建各方的共同努力。这样做对于全面降低成本、提高水利工程建设的经济效益和社会效益、促进水利工程建设的发展具有一定的作用。展望未来，任重而道远，我们应该不断地总结和完善，在已有工程造价管理的基础上，研究分析，吸收国内外成功的造价管理经验，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式。

参考文献：

[1]郭海燕.水利工程管理中造价控制管理思路探讨[J].农业与技术.

[2]王轶娟.关于水利工程造价管理及其控制策略的分析[J].科技资讯.