基于项目成熟度理论的水利工程移民安置全过程管理评价模型研究

【摘要】对水利工程移民安置全过程管理进行评价是推进移民安置改革创新的重要体现，是移民安置全过程精细化管理的迫切需要。本课题基于项目成熟度理论，结合水利工程移民安置全过程管理的实际，从水利工程移民安置规划阶段、实施阶段、后期扶持阶段三个阶段管理特点出发，提出了水利工程移民安置全过程管理总体评价框架，制定了管理评价具体指标，构建了水利工程移民安置全过程管理评价模型，为评价和改进移民安置全过程管理提供了全新思路。

【关键词】全过程管理；项目管理成熟度

1、引言

水利工程移民安置全过程管理评价是指移民安置管理监督机构或第三方，对水利工程移民安置的规划阶段、实施阶段、后期扶持阶段的管理工作进行全方位的现场调查、跟踪检查、评价工作。水利工程移民全过程管理是水利工程移民绩效的保障之一，将工作评价置于水利工程移民安置管理全过程之中，形成的“评价—反馈—改善—再评价”这样一个循环往复的过程，有助于创新移民安置工作，确保水利工程移民安置成效。

2、水利工程移民安置管理评价研究现状与不足

水利工程移民安置管理除了具有一般工程项目的管理特征之外，还具有明显的特殊性：（1）水利工程移民安置既是工程项目管理内容，又是社会管理范畴。（2）水利工程移民安置管理服务需求复杂，且动态变化。（3）水利工程移民安置既有工程项目进度管理要求，也是一项持续的管理工作。（4）水利工程移民安置参与主体众多，既需要跨越实施主体界限，也需要突破区域界限。

随着各级政府和社会团体对移民安置越来越关注，对移民安置管理评价研究也越来越多。综合分析专家学者以及各地实践后发现，有关于工程移民安置全过程管理评价的研究与实践还有很大的提升空间。

（1）大多注重效果评价，缺少管理专项评价。现有水利工程移民项目管理中的评价主要集中在经济、技术、社会方面， 但对于工程移民安置管理评价，理论和实践关注较少，鲜有这方面的成果。

（2）大多注重中间过程部分环节的管理研究，缺乏全过程的管理研究。目前，较多的专家学者以及实践工作者对移民安置规划设计管理、实施管理、后扶持管理等部分管理环节进行研究和总结，但缺乏全过程管理评价研究。

3、基于项目管理成熟度理论的评价模型设计

3.1 项目管理成熟度理论

项目管理成熟度表达的是一个组织具有的按照预定目标和条件成功地、可靠地实施项目的能力。借助项目管理成熟度相关模型，项目单位可找出其项目管理中存在的缺陷并识别出项目管理的薄弱环节，同时通过解决对项目管理水平改进至关重要的几个问题，来形成对项目管理的改进策略，从而稳步改善项目管理水平。

3.2 水利工程移民安置全过程管理评价模型总体框架

水利工程移民安置全过程管理评价模型总体框架共分为三个层级，分别为目标层、控制层和因素层，可概括称之为“三阶段、五层级、十二管理”。

（1）三阶段

“三阶段”为本模型的目标层，是指水利工程移民安置全过程管理评价分规划阶段、实施阶段、后期扶持阶段等三个阶段，分别进行评价和管理。

（2）五层级

“五层级”为本模型的控制层。根据项目管理成熟度理论，按规划阶段、实施阶段、后期扶持阶段等3个不同目标阶段，将水利工程移民安置全过程管理效果对应分为初始级、成长级、规范级、成熟级、创新卓越级五个等级。

（3）十二管理

“十二管理”为本模型的因素层，是指水利工程移民安置全过程管理对应的十二个领域，包括组织管理、计划管理、技术管理、进度管理、质量管理、资金管理、采购管理、信息管理、风险管理、协同管理、绩效管理和验收管理等。

3.3模型评价方法及过程

对水利工程移民安置全过程管理效果进行评价，按照以下步骤和流程开展进行：

（1）指标层情况评价

以“组织设置”评价指标为例，按如下要求进行评价：

“组织设置”要求描述：確保水利工程移民安置的有效管理，要有组织保障，做好组织岗位设置和人员配备。

成功的组织设置应具有以下特征：①职能齐全，根据机构的角色与责任，设置相应的职能；②组织架构清晰，职责明确；③专业人员配备齐全，具有较高的专业素养和职业道德战；④组织氛围良好，团结、协作、有担当。

（2）因素层情况评价

在“组织设置”等36项评价指标评价基础上，对“组织管理”等十二个管理领域分别进行评价。

（3）目标层评价

对应于水利工程移民安置开展过程中所处的规划阶段、实施阶段、后期扶持阶段等三个不同阶段分别进行评价，确定当前管理工作状况和效果。

针对水利工程移民安置开展过程中不同时期和阶段的管理评价等级，找出当前管理工作中存在的不足与问题，进行相应的整改与完善，确保水利工程移民安置在规划阶段、实施阶段、后期扶持阶段等三个主要阶段的下级分阶段管理效果达到“规范级”评价等级，三个主要阶段的管理效果达到“成熟级”甚至“创新卓越级”评价等级。

4 、研究总结

（1）基本思路方面。水利工程移民安置全过程管理评价的基本思路是：基于项目管理成熟度理论和思想，对水利工程移民安置全过程管理效果进行评价和有效控制管理。

（2）评价框架及指标方面。从规划、实施、后期扶持三个阶段出发并作为管理评价模型目标层，基于“初始级、成长级、规范级、成熟级、创新卓越级”五个评价等级的控制层，涵盖了“组织管理、计划管理、技术管理、进度管理、质量管理、资金管理、采购管理、信息管理、风险管理、协同管理、绩效管理和验收管理”等12项因素，以36项指标为具体评价指标，建立了水利工程移民安置全过程管理评价模型。

（3）评价方法创新方面。根据水利工程移民安置全过程管理的特点和工作短板，基于项目管理成熟度理论，设置了针对性强的评价与控制指标，使建立的模型成为水利工程移民安置管理活动的“最佳实践”。

参考文献：

[1]http：//wiki.mbalib.com/项目管理成熟度模型

[2] 王书灏 王卓甫. 工程建设项目管理成熟度模型的研究 [C] 第二届中国工程管理论坛论文集 2008：147-149

[3]乐新军，佘立中.大型集群工程项目协同管理模式创新研究 [J] 工程管理学报 2011 （02）： 56-57

作者简介：姚欣烈，男，（1986.1），广东潮阳人，研究生，工程师职称，广州江河水利水电工程咨询有限公司工作，从事水利水电工程征地移民方面的工作。