建设单位设计工作管理探讨

李炯青

摘 要 本文重点研究建设单位项目实施阶段设计工作管理，通过实例进行阐述，找出适合建设单位的一些设计工作管理经验。

关键词 设计工作；设计变更；设计质量；建设进度

前言

我国已进入中国特色社会主义新时代，各类基础设施建设步伐空前提速，建设单位与设计单位的业务往来日益密切，建设单位如何管理好设计工作的问题越来越严峻，为加快工程建设进度，确保工程建设质量，有必要对建设单位设计工作管理进行探讨。

1 建设单位与设计单位的关系

（1）建设单位与设计单位之间是合同甲乙双方关系，在法律上来说是平等关系，双方都有按合同要求履行相应的权利和义务。

（2）很多业主认为，建设单位不必懂设计，把设计院图纸交给施工单位施工就可以了。此说法不妥当，所有参建单位都有保证工程建设质量的义务。按图施工不错，但是目前我国设计人员水平参差不齐，设计质量不稳定，特别是大型复杂建设项目，设计缺陷难以避免，按照事前控制原則，业主有必要对设计图图纸进行审查。

（3）随着我国工程建设发展，审计工作将进一步加强，国家也许会对设计单位的设计变更加大审计力度，规范建设单位和设计单位之间的工作管理是当务之急。

2 设计工作管理

2.1 可研阶段的管理

可研阶段，建设单位必须提供全面、可靠数据给设计单位，以利于编制翔实准确的可行性研究报告，避免项目实施过程中因可研资料不准确，预测不客观而导致重大设计变更，引起投资大幅增加。某项目可研方案是国内货站，但是实施过程中，升级为国际货站，总投资从4.2亿增加到6个多亿。后来一系列的审计工作，前后经历了6年多，耗尽大量人力，好在货站升级是客观需要，后来补办了投资增加报批手续，才算完成了项目建设工作。

2.2 初步设计阶段设计工作管理

（1）一小规模交通建筑项目，业主原计划在交通建筑大厅正上方布置办公楼和宿舍，后来在初步设计审查中，专家明确表态不支持交通建筑大厅上部布置办公楼和宿舍，只能重新修改设计方案。这一例子表明，有时建设单位的要求不符合常规或者相关规范，就要求设计单位按其意图设计。

（2）某项目总体规划由国外一家公司设计，先行实施了一期工程，在后来的二期扩建中，项目业主修改了原来国外公司设计的总体规划方案，并且委托设计单位进行了二期工程初步设计，初步设计审查中，业主主导修改的方案没有通过审查，后来还是维持原来国外公司的规划方案。这个二期扩建方案修改前后持续一年多时间，设计单位还向业主索赔设计费用2000多万元，整个设计工期耽误了一年。这个例子表明，业主不要盲目修改原来已经通过审批的总规方案，不然可能会浪费大量人力、物力。

（3）关于候机楼大空间网架天花是否需要吊顶问题，一直是建设单位和设计单位僵持的问题，很多业主认为候机楼大空间网架天花没有必要吊顶，但是没有正式发文给设计单位，如果业主认为候机楼网架天花没有必要吊顶，可以组织专家论证，论证结果确实没必要吊顶，就应该发函给设计院取消吊顶。

2.3 施工图设计阶段设计工作管理

（1）组织专业人员给予设计单位工作指引。

某大型项目，初步设计阶段，建设单位专门组织一批人员对设计单位进行设计工作指引，虽然组织的专业人员数量、能力有限，很多设计工作没有精力和能力去指引，但是如果不组织专人跟进设计工作管理，最终效果可能会更糟糕。

（2）施工图完成到一定阶段，进行施工图内部审查。

很多业主有一大批建设管理人才，熟悉施工现场图纸精度要求和各专业协调要求，因此，施工图完成到合适阶段，应进行施工图内部审查，以便设计图纸更符合施工要求，因为很多设计人员对施工现场不熟悉，纸上的东西转化为成果，需要结合现场实际情况，有些不能或非常难于实现的图纸要求，应尽量优化，以适应施工现场需要。

2.4 施工阶段设计工作管理

（1）深化设计管理

①按照《建筑工程设计文件编制深度规定》，施工图设计除了钢结构制作详图明文规定一般应由具有钢结构专项设计资质的加工制作单位完成，也可由具有该项资质的其他单位完成外，其他建筑、结构等专业没有深化设计明文要求，但是设计单位可以另行委托其他设计单位作为分包单位完成。如果业主与设计院签订的合同是施工图要求，或者没有明文规定一些专业由业主另行委托其他单位深化设计，设计院就不能要求施工单位进行除钢结构以外的其他专业深化设计，施工单位进场后，只负责现场尺寸与设计图纸尺寸的复核工作，发现误差，报告给设计单位进行核实处理。

②实际工作中，设计院经常把自己的设计工作，推卸给施工单位，一些业主又不了解设计文件编制深度规定，或者为加快工程建设进度，默许设计院的这个做法，还在施工招标文件里面开列深化设计费用，导致设计院要求施工单位进行深化设计的现象，这有悖于建设程序和《建筑工程设计文件编制深度规定》。设计单位把不完善的施工图设计，强加给施工单位深化，容易带来如下不良影响：

a. 施工单位会有选择的进行优化，对其有利的，可以降低造价的，欣然接受； 对其不利的，增加造价的，一是不接受深化意见，二是即使接受深化设计，但要求设计单位提供设计变更，可能造成业主投资增加。

b. 有些设计单位人员威胁施工单位，如果不按设计人员意见深化，就不给签认竣工图等等。

③某项目玻璃幕墙工程施工单位在深化设计中，按设计院口头意见增加了幕墙结构立柱，这类深化必须由设计院出具正式设计变更，因为深化设计图纸按设计院口头意见进行了结构深化，如果出了结构安全问题，很难分清责任。

④某项目的自动门设计协调过程中，使用单位曾提出要求在自动门上加机械锁，以方便日后生产管理，设计单位考虑到这个自动门是需要消防疏散功能的，就没同意，但是使用单位擅自要求施工单位在深化设计图中加装锁。此举非常危险，万一发生火警，群众因自动门上锁逃生不成功，很容易发生灾难事故。

⑤在某装修工程中，设计院为了达到业主的出图时间要求，把不成熟的设计图纸发给业主进行施工招标，业主因一些其他问题导致招标时间达半年之久，半年时间内，设计单位都没有进行图纸的完善工作，导致施工单位中标进场一个多月后，在业主的一再催促下，设计院才胡乱递交了施工图1.0版本（原招标图），紧接着过了一个月，又出了施工图2.0的版本，可是这个2.0的版本还不能进行施工，还需要施工单位深化，而且在半年有多的深化过程中，设计院前前后后反反复复近几千条的修改意见要求施工单位深化，按照设计院施工图2.0版本和深化意见，增加的造价多达30%。设计院施工图深度不足而要求施工单位深化，带来的是工期和投资的不确定性。

（2）图纸会审管理

①某一大型项目业主的工程管理，在初步设计、施工图设计、施工阶段都有举行图纸会审，把图纸问题在各个设计环节里面得到相应解决。

②某一项目在施工图纸会审过程中，施工单位提出要求基坑回填材料由黏土变更为石粉，参加图纸会审的现场业主代表和设计都同意，但是没有履行设计变更手续，后来结算才发现，原来的黏土回填清单单价是10多元，而石粉回填市场价是100多元，结果导致工程款增加400多万元，已经违反了该建设单位的工程变更额度管理权限审批程序。

（3）设计变更管理

①某货运大楼初步设计阶段是门式钢架，后来施工图设计中，业主认为门式钢架柱距不利于生产，同时，钢结构专家认为门式钢架跨度也超过相关规范，后来设计单位把门式钢架变更为网架结构，但是建设单位技术部门没有履行设计变更审批手续，直接发放图纸给施工单位施工。在后来的审计工作中才发现此问题，因为是客观必要的设计变更，所以补办审批手续，但是局面非常被动，影响也大。

②某交通建筑大厅墙面设计有一个软雕塑，因施工单位的软雕塑报价只有几万元，实施过程中，经业主使用单位私下同意的软雕塑供应商，在跟施工单位未谈妥价格（供应商报价100多万元）的情况下，自行安装软雕塑，供应商自以为与使用单位非常熟悉，可以拿到费用。但是竣工后因为没有办理增加造价的设计变更，费用没有得到落实，软雕塑供应商将装修单位诉至法院，法院判决软雕塑供应商败诉。所以设计变更不单是对业主有约束，对施工单位、材料供应商一样是有约束的，大家都必须遵守履行设计变更管理规定。

③某桩基工程，因为设计院自己对上部建筑进行调整，导致桩基局部更改了四次，多埋上百根废桩，造成几十万元浪费，而业主单位却没有对设计院的桩基变更提出质疑，任由其发送设计变更，可以说是疏于管理。

④某交通建筑大空间屋面条形天窗下部两侧设计了垂直遮光板，两侧遮光板中间下部设计了垂片，与垂片平行铺设的是镂空铝合金扣板天花，垂片上面两侧还设计了往上打光的LED光带，从环保和造价角度来说，这种设计效果就有值得商讨的地方，这个天窗实质是白天遮光，晚上打光，不环保，同时增加造价，施工难度大，影响工程进度。业主曾组织有关人员进行会议讨论取消遮光板，但是因为设计方执意要求保留，同时业主方的LED光带没有清单列项，施工单位从增加工程造价角度出发极力要求保留现有天窗设计，业主方也有正反两个意见，最终没有取消遮光板。这个例子表明，一个设计变更，可以牵扯到方方面面的意见或利益，业主方组织会议讨论，就表明业主方还是积极应对这个设计方案的保留与否；没有取消成功，也表示这个变更设计方案没有找到打动大家的合适的理由。

⑤某项目业主，往年的设计变更履行简易审核流程后直接发施工方施工，经过多年经验总结，最近的变更流程管理改变了，要求提交设计变更申请单进行审核，申请单可由施工、监理、设计院、业主工程部门提出，申请单需要注明变更依据，比较规范。

⑥实行设计变更限额管理，规定不同额度的设计变更审批管理层级权限不一样，可加快小额度变更速度，控制大额度变更风险。

（4）对不合理设计的管理

①因设计单位和建设单位立场不一样，设计单位要求高大上，追求完美，建设单位要求短平快，追求效益。单从合同角度来说，设计院应满足业主的合理要求，建设单位应该敢于对设计院的不合理设计说不。

②某贵宾室装修工程，对木饰面样板油漆确认，业主代表提出样板油漆太黑，不适合贵宾室场合，但是设计代表认为样板油漆黑度不足，要求越黑越好。业主代表考虑到设计阶段，业主领导曾组织设计等单位去北京等地考察过同类建筑，设计图纸效果图也经过业主集团公司领导首肯，因此也没有过多坚持。工程竣工时，业主集团公司领导来查看现场，当看到满贵宾室的木饰面都是黑色油漆时，把设计负责人批评了一顿。这个例子表明，业主现场代表发现现场样板有疑问时，必须向上级领导汇报核实。

③某装修工程，原设计的彩釉玻璃出现透底问题，可以看到彩釉玻璃后面的龙骨、管线、砖墙影子等现象。总包有一个巡场检查的纪要，里面有业主领导要求采取措施以防彩釉玻璃透底的问题。设计单位就拿这个理由提出设计变更，对其原设计缺陷一概不提。业主现场代表没同意实施设计变更，经过协调，业主领导同意未安装玻璃的部位实施变更，在玻璃后面增加一道铝板，使得玻璃背部材质均匀，不会看到玻璃背部杂乱的其他材料影子，这个例子因为设计的失误，导致业主投资增加。

④某交通建筑大空间网架镂空铝板天花转换层镀锌钢龙骨颜色和天花面板乳白色不統一，施工中设计要求增加喷白漆处理，其实镀锌钢龙骨与天花面板尚有400mm以上的距离，根本看不到镀锌钢龙骨的效果，相反，紧贴天花铝板后面的配套龙骨是黑色的，设计院反而没有对这个黑色龙骨提出喷白要求，抬头望上去，镂空的乳白色天花面板后面配套龙骨黑压压的，效果不佳。可以说设计方是该做喷白的没有做，不该做喷白的地方做了，增加了业主投资，影响了工程进度。

（5）现场设计工作管理

①从合同角度讲，设计单位和施工单位是没有关系的，设计单位的所有指令必须通过业主层面下发到施工单位。但是，为了缩短流程，实际工作中，往往由设计单位直接指令施工单位，事后再从业主层面补发设计变更手续。另外，施工单位很多文件需要设计方签署，施工单位不敢得罪设计单位，经常发生这样的怪现象，很多施工单位不听业主指令，但是不敢不听设计单位的指令。这个情况下，业主方应直接下书面通知给施工单位和设计单位。很多项目业主实行矩阵式管理，业主工程部门管理施工单位，技术部门管理设计单位，工程部门还不能直接管理设计单位，这个情况下，业主工程部门也只能按图施工，这是矩阵式管理模式带来的弊端，因此，施工阶段的设计工作管理必须归于业主工程部门。

②某项目施工样板中，施工单位反复在现场做了5、6次样板，设计人员就是不同意，后来只好请设计人员熟悉的队伍来做样板才通过，还有些设计人员非要他们指定的材料厂家样板才给通过。这些情况，需要业主代表对设计人员阻碍工程进度的行为给予制止，同时样板的最后确定权必须归于业主。

3 与设计有关的其他工作管理

3.1 学习设计单位正确做法

某土方项目，设计单位负责全场土方设计，但设计招标文件注明不负责地基处理。土方施工过程中涉及软土地基，业主组织会议讨论，施工单位认为软地基机械无法进入施工，要求原设计方案的清淤厚度100mm变更为300mm，同时第一层土方回填厚度由300mm增加到1000mm，土方设计方不同意，说明如果需要变更，请上部建筑设计单位出具地基处理方案。这个实例告诉我们，这个土方设计单位是非常严肃认真，设计分工和土方招标文件完全吻合，土方设计单位不愿意出一份非自己原因的设计变更。

3.2 敢于确定设计效果

我国已进入高速发展时期，俗语说的“三边工程”已进入常态化模式，在这个形势下，工程设计中，只要不违反建筑设计规范强制性条文和消防规范一般规定，一些可以稍有选择的设计效果，不要等待设计单位去研究斟酌，完全应该由业主确定，以便加快工程建设进度。

3.3 设计费用的制定和管理

国内比较少见有设计费用的奖罚案例，设计人员对设计质量不够重视，出了错误一般都由业主承担损失，如下几个措施有助于提高设计质量管理：

（1）设计招标时可适当增加设计费，但是注明发生设计变更，必须按变更理由划分费用，如果是设计单位原方案不完善而发生设计变更，导致业主投资增加，则必须扣减设计费用。

（2）如果设计变更优化了原设计方案，导致业主节约投资，应适当奖励设计费用。

（3）如果非设计单位原因导致发生设计变更，应适当增加设计费用，以提高设计单位的积极性。

4 结束语

本文对建设单位的设计工作管理做了一个比较粗的分析，在实际工作中，还有很多具体的设计工作管理需要我们去研究，逐渐总结出确实可行的设计工作管理办法，以求从建设单位的角度出发，对工程设计工作管理提出优化建議，从而促进设计单位高效优质完成设计工作。