管道企业廉洁风险防控体制机制研究

梁晓丽　周海涛

摘要：加强廉洁风险防控体制机制研究，是健全权力运行制约和监督机制、全面提升反腐倡廉建设科学化水平、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措。本文就如何建立廉洁风险防控长效管理机制提出了构建廉洁风险防控管理体系、营造廉洁风险防控软环境和强化廉洁风险防控管理机制等措施，以期能为其他企业开展廉洁风险防控工作提供借鉴。

关键词：廉洁风险；防控；体制机制；研究

一、构建廉洁风险防控的管理体系

（一）与岗位任职管理结合

在崗位任职要求明确本岗位的任职资格、岗位职责、岗位权限的基础上，进一步明确本岗位的廉洁风险程度及防控措施。

（二）建立廉洁风险岗位准入机制

对有廉洁风险的岗位，根据岗位风险程度制定人员选拔标准和程序，按要求选拔、用人。进入岗位人员应熟知岗位廉洁风险点，掌握风险防范措施，并进行廉洁从业承诺。企业根据廉洁风险防控的要求对不同风险等级的岗位人员定期进行廉洁从业教育和廉洁风险教育。

（三）建立廉洁风险岗位定期交流机制

一是根据风险程度确定交流年限，风险越高，交流年限越短，反之可以适当延长。二是建立《风险岗位人员交流、轮换台帐》，对符合交流条件的提前制定交流轮岗计划。三是对一些因特殊原因不能按时交流的，要制定专项交流、轮岗计划，明确交流、轮换的时间，制定并实施岗位后备人选的培养计划。

二、营造廉洁风险防控的软环境

（一）强化廉洁风险教育，筑牢不敢腐的思想防线

突出抓好廉洁行为的规范教育、廉洁风险的防控教育和法纪教育，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是以专家讲座、党委书记讲党课、开设网络学习专栏、党委中心组学习等形式加强党风教育。二是建立教育的长效机制，按照廉洁风险等级不同分别制定计划，明确责任主体，确保教育效果，分层施教。三是探索建立教育提醒制度化、常态化机制，严格落实党风廉政建设约谈制度。

（二）优化制度流程，建立不能腐的制度约束

目前，管道企业都建立了适合自身经营管理实际的体系文件，要重视体系文件的完善和管理，防止束之高阁或出现“两张皮”现象。一是重点规范权力运行制度，进一步细化量化，切实把原则性要求明晰化，把程序性要求规范化。二是结合廉洁风险排查，对反腐倡廉制度和相关权力运行的规范性制度流程定期清理完善，搞好制度流程的“立、改、废”。三是采取有效措施加强对管道企业生产经营管理重点领域、关键环节、重点岗位的相关制度运行情况，尤其是对“三重一大”事项决策制度执行情况的监督。四是加强风险岗位人员廉洁从业制度执行情况的监督检查，对违反制度流程行为，从严追究责任。

（三）推进廉洁文化建设，营造不愿腐的文化氛围

一是经常利用公益广告、漫画、警示格言等形式加强廉洁从业观念的宣贯。二是利用网络论坛等形式组织廉洁从业的主题讨论，促进廉洁观念形成、巩固。三是结合岗位实际，在重点部门、关键环节开展廉洁文化的主题实践活动，引导风险岗位员工认同廉洁文化，形成不愿腐的文化氛围。四是将风险数据建库嵌入到制度文件当中，结合信息化手段做到被动警示及促进廉洁观念形成、巩固。

三、强化廉洁风险防控的管理机制

（一）建立廉洁风险信息收集机制

一是形成全覆盖的监督网络，对廉洁风险防控重点和难点加强监督，充分发挥各部门联合监督优势，加强信息收集，并发布于风险库，实时反映到制度文件中做到警钟长鸣。二是充分利用各级班子民主生活会、述职述廉、民主测评、信访举报、查办案件、审计、合规管理监督、问卷调查、网络舆情、调研座谈等渠道收集廉洁风险信息。三是充分利用现代信息技术手段，探索研究网上电子监督新模式。

（二）建立廉洁风险的预警防控机制

在廉洁风险信息收集基础上进行研判，制定并实施预警防控措施，有效化解风险是廉洁风险防控机制建设的重点。一是对廉洁风险岗位人员在履行职责、思想情绪、日常行为、家庭生活等方面存在的异常情况，认真进行分析研究，及时掌握廉洁风险运行情况。二是在对异常情况出现的主客观原因进行综合分析基础上，及时提出预防和预警的建议，综合运用谈心疏导、批评教育、函询告诫、诫勉谈话、限期整改等方式及时进行预警处置。三是加大纪律审查力度，对给公司造成经济损失或损害公司形象的违规人员，坚决给予必要的经济处罚、组织处理、党纪政纪处分，直至移送司法机关，追究法律责任。

（三）建立廉洁风险的监督制约机制

通过联席会议制度充分发挥业务主管部门的监管责任和纪委监察处的监督责任，完善和落实定期交流沟通协调机制，及时反馈发现的带有苗头性、倾向性、普遍性的问题，注重从机制、体制中查找问题根源，沟通信息、交流情况、研究问题，从而加强公司经营管理工作，有效防控各类管理风险，形成既各司其职又齐抓共管的大监督工作格局。

（四）建立廉洁风险的动态评估机制

在工作中，对于因机构调整、撤并或增加而导致的原有廉洁风险点发生转移或新增的，应及时调整和补充；对于因流程优化而导致风险点消失的，应及时予以删除，并做好相应的说明和记录。每年将廉洁风险防控与内控评审、党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查工作相结合，组织开展廉洁风险的分析评估工作，定期了解掌握各单位、部门廉洁风险防控管理情况，跟踪风险点变化，更新防控措施，实现常态化防控和动态化管理。

参考文献：

[1]吴保安.浅谈国企如何建立廉洁风险防控机制[J].企业导报，2012（01）.

[2]田国志.国有企业开展廉洁风险防控管理的实践与探索[J].新远见，2012（04）.

（作者单位：中石油西部管道公司）