浅析市政工程施工的索赔管理

摘 要：在市政工程施工过程中，由于合同一方导致另一方遭受损失的现象，则需要进行一定费用的索赔。基于市政工程施工的特殊性、紧迫性、复杂性等特点，出现索赔事件的可能性较大，对此则需要通过专业的索赔管理，从而保证市政工程施工的有序开展，避免相关问题的进一步扩大，进而对整个施工项目造成影响。

关键词：市政工程；施工；索赔；管理

随着施工工程各项规章制度的不断完善，在市政工程方面，对于出现的索赔问题，可以依据相关规章制度进行解决，在合同双方的协商和监理方的监督下，市政工程施工的索赔管理工作已经基本实现了规范化。

一、施工索赔产生的原因

在实际施工过程中，产生索赔的因素是多种多样的，除当事人违约外，还包括各种不可抗力的影响，其中最为常见的就是合同一方对合同内容的变更。大多数施工索赔涉及金额并不大，但是，基于对正常施工秩序的影响，合同双方应尽量避免索赔现象的出现，为此，不仅要认真编写合同，而且还要在施工项目周期内加强合同管理。

二、市政工程施工索赔管理的基本对策

在项目施工管理过程中，合同是保证各方权益的基本依据，为此，在出现索赔现象时，合同双方应按照合同中所规定的内容，对索赔方进行赔偿。为尽可能避免以上问题的出现，则需要加强市政工程施工索赔管理，具体包括以下几个方面。

1.完善合同管理意识

由于施工双方多存在合作关系，因此，在签订合同过程中难免受感情因素的左右，以至于合同中相关责任划分不够明确，以至于合同执行出现问题后无法确认责任归属。并且，在施工项目双方签订合同之后，合同双方应加强对合同的管理，在满足索赔要素的情况下，索赔方需要根据合同中具体的内容进行赔偿，但是，当索赔一方的要求超出合同范围时，另外一方则有权拒绝赔付。

2.投标策略的实施

在市政工程施工项目的投标过程中，由于竞标对手数量过多，为提高中标概率，则需要依据招标文件制定与之相适应的合同，并且，在招标文件发生变化的情况下，经尽可能的避免对合同范本的修改。为此，承包方需要对招标文件进行深入研究，通过施工现场考察，对实际施工后存在的索赔风险进行预估，并将这一风险纳入合同报价之中，通过科学组织合同报价，则有利于在后期索赔中付出较低的代价。例如，对于工程量存在增加风险的项目，则可以适当增加报价；对于实际工程量有较大幅度减少的项目，应采取报低价的方式。

3.项目周期内的合同管理

合同的管理，将直接影响到后期的索赔，因此，为更好的完成索赔管理工作，则需要对项目周期内的合同加强管理。首先，所有合同管理人员需要经过专业的岗位培训，并通过岗位考核；其次，合同管理人员不仅需要对合同的编制、管理有着一定的了解，还需要具备相应的技术能力，以及时发现合同中存在的技术性问题，降低因技术导致的索赔问题；最后，合同管理是一个动态的过程，在市政工程施工过程中，根据实际情况的变化，需要结合对合同的分析方能执行，通过研究相关法律，实现对自我权益的保护。

4.索赔问题的及时处理

对于已经出现的索赔问题，合同双方应采取协商的手段进行解决，尽管，在市政工程施工方面，存在索赔延误的情况，索赔问题如不能得到解决，将严重影响工程施工进度。在索赔问题出现以后，应及时处理，避免双方等待监理工程师介入所造成的问题严重性。

三、市政工程施工中的两种索赔现象

市政施工具有难度大、项目多、稳定性差等特点，因此，在市政工程施工过程中，也就存在着承包方损失索赔和被承包方损失索赔两种索赔现象。

1.承包方损失的索赔

在某些情况下，时政工程施工索赔过程中需要停止施工行为，尤其是合同中的非承包方导致的索赔时，则需要对索赔期间承包方的损失进行预估，在合同编制过程中，就应当将此内容写入其中。

一般情况下，承包方损失的索赔主要是由于被承包方改编合同内容引起的，这与被承包方在合同制定过程中的马虎、大意有着直接关系。

2.被承包方的索赔

所谓被承包方，则是指合同一方的最佳人物选择，承包方为争取到建设项目，不得不采取压低报价、降低利润的方式进行不正当竞争。在时政工程施工过程中，由于施工方缺乏有效的过程监管，以至于施工结果与合同要求存在一定差距，面对这一问题，被承包方则需要叫停工程施工项目，并根据实际施工中的错误行为，进行风险评估，以确定最佳的索赔金额。

四、索赔证据材料的获取与谈判

在市政工程施工方面，对于已经出现的索赔问题，则需要对这一索赔的具体申诉内容加以总结，并在今后的工作中加强制度性管理，注意相关索赔材料、证据的搜集，这是由于在缺少直接证据的情况下，索赔管理无法继续进行，各方权益得不到有效改善。其中，索赔证据材料的手机就是其中手段之一，相关材料主要包括招投标文件、施工合同、补偿协议、工程网络计划、技术要求等内容。除此之外，整个市政工程施工项目周期内所传送的各类型邮件，都可以成为后期索赔的证据材料。

首先，在谈判进行之前，应召集索赔相关人员进行碰头，明确索赔的具体内容与要求，其次，谈判过程中需要结合法律条款对合同中的内容一一进行解释，做到有理、有力、有解，避免言语上的你来我往、针锋相对；最后，谈判完成之后，则需要以会议纪要的形式加以阐述，明确索赔金额，以及应当承担索赔的具体对象。

五、总结

作为新时期项目管理工作中的重要组成部分，索赔管理是保证工程施工项目顺利进行工具，在实际索赔问题的处理方面，需要在专业合同管理人员的帮助下，进行索赔管理的各个流程。现阶段，市政工程施工领域的竞争不断增加，为提高工程施工效率，除了严格按照合同执行以外，还需要在索赔管理方面形成較为统一的认识。

参考文献：

[1]建设工程施工索赔管理工作浅析[J].靳忠才.山西水利.2009（06）

[2]关于建设工程施工索赔的研究[J].姜晓蕾.中国新技术新产品.2010（06）

[3]监理如何对工程施工索赔进行控制和管理[J].杨卫.中国高新技术企业.2008（02）

作者简介：

常耀辉（1983-），男，汉族，河北省柏乡县人，工程师.