关于林业工程建设监理的探讨

郭庆

摘 要：通过林业工程建设监理中存在的问题进行系统性的分析， 总结发展策略， 完善林业工程监理工作构建的核心含义， 从而为林业工程建设及监理工作的优化提供良好支持。

关键词：林业工程；监理；优化策略

随着我国林业的快速发展， 现有的相关林业工程建设监理办法及规定已不能满足林业建设的需求， 应研究并制定新的林业工程建设监理管理办法， 规范林业工程建设的监理， 以确保林业工程建设质量、进度， 提高工程投资效益。建立林业工程建设监理管理机构， 制定林业工程监理制度， 对《林业生态工程建设监理实施办法》进行修改完善， 以适应生态建设的需要。

一、林业工程建设监理的作用

1.有利于规范工程建设行为

实施工程建设监制能进一步促进林业工程建设的规范化、制度化。监理单位通过进度、质量、投资的有效控制， 使林业工程建设项目在公开、公正、公平的轨道上正常运行。对于完善林业工程建设管理机制， 规范林业工程建设行为具有重要意义。

2.有利于林业工程建设质量的提高

由于林业工程建设涉及面广、周期长、建设地点多在边远山区， 单靠施工单位的现场监督及完成后的检查验收工作， 无法全面及时地发现工程的问题， 难于起到质量控制的目的。实施监理制， 可以依托监理企业， 通过一系列的监理措施， 特别是事前控制， 使林业工程建设的相关技术贯穿在工程建设中的各个环节， 从而大大提高了林业工程建设的质量与效果。

3.有利于控制工程项目成本

实施工程监理的项目， 在过程管理中， 只有通过检查、验收合格， 监理工程师签字确认的工程才能拨付工程款， 这样将林业工程建设的成本管理与效益结合， 与利益及责任挂钩， 能有效地控制成本。

二、林业工程建设监理的特点

1.林业工程的对象特殊

林业工程不同一般工程项目， 林业工程是一项复杂的、系统的生物工程， 它的对象是生命体， 具有长期性、复杂性和渐进性， 是一个培育再生资源和再造环境的工程， 它除了营造， 还有后期的管护， 因此不能将林业工程等同于一般的工业与民用建筑工程。

2.林业工程施工范围大、监理困难

一般林业工程的施工面积单位以亩或公顷作为单位， 可见其作业面积的较大， 林业单项工程通常以一个大的区域 （如一条流域、一座山） ， 甚至以县为单位， 施工地点分散， 交通不便， 作业面积大。因此造林施工及监理投入的人较多， 存在交通、投入和技术上的难题， 其他成本 （主要是交通费用及外业费用） 较一般建筑工程也相对要高。

3.林业工程施工季节性强

林业工程造林季节一般仅有2个、3个月左右， 主要在春季或雨季。由于林业工程对象是生命体， 大面积的施工， 必须集中在短期完成， 否则成活率没有保证， 因此前期及施工期间的各项工作非常重要。

4.林业工程建设与其它行业不同之处

林业工程建设投资大， 期限长， 林木生产周期长， 见效慢， 地域广， 点多面广， 管理难度较大， 是一项以国家投资为主， 全民参与的社会公益性活动。与一般的建筑等工程建设有着不同之处。从材料上， 林业工程用的主要材料是有生命的种子、苗木和插条；工业、民用建筑所用的材料一般为无生命的机械设备组合、水泥、钢筋、管线等。在工程实施后， 一般工程材料不合格时， 总监理工程师可签发暂停令， 让施工单位更换材料， 重新进行施工， 就能达到合格的标准；而林业工程的材料一旦发现不合格， 如种子、苗木及插条质量达不到要求时， 重新采购更换合格种子、苗木及插条， 造林季节可能因此耽误， 将要等到下一年度才能开展营造林施工。如允许不合格苗木使用， 质量则达不到标准， 成活率无保证。因此林业工程建设监理特别强调事前控制。

5.林业工程竣工验收和养护难度较大

林业工程的验收与一般建筑工程不一样， 一般建设工程完工后， 业主组织相关单位对工程实体质量验收， 达到合同规定要求即可竣工。林业工程是一项系统生命工程， 时间跨度比较大， 造林施工后的养护对于林木的成活率影响很大， 林业工程的验收， 一般以林木成活率和保存率为基础， 只有在第三年保存率达到国家标准后， 工程才算真正完工， 三年中要进行补植、抚育、灌溉等一系列工序， 只要有一道工序未做好， 就可能前功尽弃。

三、林业建筑监理工作的优化策略

1. 制定科学化的林业监理资质管理办法

林业工程建设部门必须认识到监理工作构建的核心意义， 通过监理资质管理办法的设计， 构建完善性的林业工程准入机制， 促进林业生态化的环境建设。同时， 在监理办法完善中， 需要规定林业工程监管的审批制度， 监理人员需持证上岗， 通过科学化的监理提升林业工程建设的整体质量， 促进林业生态效益的综合性发挥。

2. 强化监理监管人才队伍的建设

在监理人才培养中， 需要保证人才队伍的专业性， 通过对林业工程质量问题、栽种问题、自然环境等因素的分析， 提升监理人员对林业的氧化能力， 强化人才队伍的稳定建设。同时， 对于林业建筑企业而言， 在人才招聘中需要对监理人员进行综合素养的分析， 需要监理人员具有职业资格证书， 充分保证持证上岗， 从而为监理工作的优化提供良好支持。

3.构建林业工程建设监理管理办法

在林业监督管理工作完善中， 建议监理机构在工作完善的基础上做到以下几点内容：第一， 构建资质管理体系， 通过对林业工程监理办法以及资质等级的分析， 将监理工作氛围不同的等级， 并明确各个等级中的监理人员等级基本条件， 规定各级监理人员所承担任务范围， 规范申请资质呈现的安全性及合理性， 通过对证书有效问题的分析， 开展监理人员证书审计工作， 从而为林业工程项目资源的优化体提供支持。第二， 建立监理机构， 明确监理机构的组织形式及工作规范， 实现监理设备以及监理人才的有效储备。第三， 明确监理人员的管理职能， 有效规定监理人员所需要培训的职能， 完善监督管理职能， 实现监理工作構建的完善性及合理性， 为林业工程监理办法的完善奠定良好基础。

结束语：实行林业工程建设监理制不但能够加强对林业建设工程的监管， 而且可以发挥林业技术咨询的作用， 为林业工程项目提供技术服务， 及时解决林业工程施工中的技术问题， 保证工程质量， 最大限度地发挥林业工程的生态效益。

参考文献：

[1]张梅兰， 林业生态工程建设及其可持续发展[J].现代园艺， 2016 （2）

[2]乔润喜， 黑河市爱辉区林业生态工程建设存在的问题及其对策[J].防护林科技， 2014 （2）