PPP模式下施工项目建设的运营成本控制研究

李尚

摘要：PPP模式是一种在公共设施建设领域借鉴西方的建设运营成本控制体系，该体系的出现实现了民营资本在市场发展中的作用，完成了公共配套设施建设与完善的任务。立足于模式运营现状，首选介绍了其特点与运行情况，其次对可能存在的问题进行了解读，最后则介绍了在PPP模式背景下施工项目建设运营成本控制的策略，以期能够提升成本管理水平，促进行业的可持续发展。

关键词：PPP模式；施工项目；运营成本控制

引言

PPP模式能够实现参与各方的协调多赢，其基本运营理念与成本控制效果得到了施工项目建设各方的认可，但是在实际实施过程中却出现了不少问题。为了进一步对其存在问题进行介绍，现就PPP模式的特征与其在成本控制中的运营情况介绍如下。

一、PPP模式概述

PPP模式最早起源于英国，在上个世纪的90年代初期，英国一些企业开始采用PPP模式进行基础公共设施的建设，该模式的结构为当地政府通过采购的形式与企业签订特殊合同，该合同要求企业根据中标要求来完成建设与经营工作，而政府与贷款金融机构达成协议，根据承诺的内容来向目标公司提供费用。这样一来，政府通过将私营企业的特许经营权换取了基础设施的建设速度，这对于加快基础设施的建设规划速度具有重要的意义，对于金融公司而言，其可以获得更多的资金贷出机会，而私营企业则获得了巨大的经济效益。由此可见，该模式实际上属于双赢甚至多赢的模式类型。从客观上来看，我国处于社会主义市场经济阶段，这个阶段对于政府的依靠较多，所以政府在一些市场环节中的作用也十分明显，采用PPP模式对于我国基础设施的建设与发展具有重要的意义。

二、PPP模式项目建设运营成本控制中存在的问题

PPP模式项目建设在运营成本控制方面具有一定的优势，其不但提升了经营效率与资金周转率，同时也直接降低了企业运营的成本。尽管如此，其在实际操作中还是暴露出以下两个方面的问题。

1.盈利难度大

尽管省去了许多中间成本，但是PPP项目本身就选择了利润薄、回报周期长的项目，其中包括污水处理以及垃圾费少等项目，这些项目与人们的日常生活具有密切的关系，所以商业性本身就不强，所以盈利难度较大，对于建设成本的要求较高。

2.投资运营存在分割

投资与运营分割的情况十分显著，这是由于基础设施在建设时后期维护管理运营的成本并不亚于初期的建設成本，这也就导致了一些企业在后续运营成本控制方面容易出现各种各样的问题，而这些问题如果没办法得到解决，就会转嫁到政府或者投资者头上，甚至会导致一部分投资方弃资，严重影响项目的持续发展。另外，投资运营存在分割也会导致前后联系出现断层，不利于新项目的形成。

三、PPP模式项目建设运营成本控制的策略

1.科学规划

PPP模式项目建设运营成本的控制需要依赖于科学的体系规划，这一方面要求做到“先算后干”，将前期的成本预测管理与成本计划综合起来，以成本控制的核心作为成本管理责任落实的基础。在进行成本计划时，其具体的目标一般包括外部投资方以及内部项目组织机构，另外还有已经确定的建设单位的项目管理部门等等。在实施项目管理与成本计划时，需要做好投资方利润目标的控制工作，根据市场价格完成成本发生水平的估算，并将其作为合同价格的管理基础，这也是量入为出管理标准化的内容之一。在投标报价环节当中，成本的分析与预测也是报价的重要决策依据。在中标后，由企业内部不同的部门组织构成成本控制小组，在市场运行稳定条件下进行价格波动预测，以此来确定项目最终成本。除此之外，小组项目经理也需要根据经验来进行分布分项工程成本预控工作，结合计划总成本来完成市场材料价格的预测，此时内部目标责任书可以作为决策的依据。

2.多途径成本控制

单一途径成本控制不但会导致控制不足，同时也会由于其过分关注某个领域的控制而导致控制失衡，不利于项目整体质量的呈现。根据基础设施项目工程中成本控制要求来看，材料成本占到了项目总数的60%以上，此时的成本控制需要更加重视材料的控制。首先，做好材料的计划管理工作，根据项目建设过程中的合同清单来做好工程量清单的管理，将项目部编制材料做好整体管控，根据市场的价格、上月材料结余以及用途计划等情况来做好进场时间编制与用量计划管理，并根据仓库库存与其他库存情况进行采购计划；其次，重视材料的使用管理环节。在施工过程中要做好计划领料工作，出现超额时需要根据甲方与监理签发的施工变更要求来进行领料，这样可以有效提升材料的计划性与针对性。在建筑工程实施过程中，不同的项目对于材料的数量要求往往各不相同，根据PPP模式的基本观点，做好材料的进场流程的控制工作。最后，当材料进场过程时可能会导致一些容易出现问题的材料控制出现问题和漏洞，而这些材料包括一些易燃易爆的材料或者贵重易腐蚀的材料。对于其他的材料而言，根据规范保护要求来进行规定堆放，能够有效避免管理不当所导致的各种类型的损失。

3.及时进行成本对比分析

成本对比分析对于PPP项目模式也是十分关键，这个过程是当项目进入到实际的运营阶段后，通过工程成本与预算成本对比转化后，能够找到相应的成本降低的要素，这个过程中成本的构成与影响因素都需要进行分析整理，及时获得对比分析成果并寻求更有效的成本控制途径。

总结

综上所示，PPP模式项目建设运营成本控制水平对于最终成本核算具有重要的影响，其一方面对成本核算体系提出了更高的要求，需要其科学规划，系统管理，另外一方面也要求实现多途径成本控制，以此来降低单一途径成本控制方面存在的问题与风险。这样一来就可以充分发挥PPP模式的成本控制效果，确保投资收益，并为中国成功实施PPP模式的推广与应用提供思路与帮助。

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