浅议我军基层财务管理存在的问题及改进措施

高敬华

【摘 要】军队基层财务管理是军队后勤保障的关键，基层财务管理水平的高低直接影响到经费使用效益，关系部队各项任务的完成和整体发展。当前，我军基层队财务管理工作状况日趋见好，但是仍存在着一些问题急需改善。现阶段基层财务管理存在的问题应从严格落实各项规章制度，健全监督体系，强化理财意识等方面加以解决。

【关键词】基层财务管理；问题；改进措施

基层财务管理与广大官兵息息相关，主要任务是保障部队工作、训练、生活等各项任务的顺利开展及保障官兵的生活福利待遇。近年来我军不断对基层财务管理进行改革，并取得明显成效，但是仍然存在一些财务规章制度落实不严，监督管控不到位，经费使用效益不能最大化，以及理财观念不强等问题，本文针对这些问题浅议相关措施及建议。

一、我军基层财务管理存在的一些问题

（一）执行和落实各项财务规章制度不严

我军财务管理有明确的规章制度，制定这些规章制度就是为了更好地管好经费，用好经费，然而在具体工作中依然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是执行预算不严，不按预算开支，超预算使用经费，把规章制度放一边，自身利益摆首位，有的为了单位或自身利益忽视规章制度、存在打擦边球现象。二是有的单位库存现金超额，不按规定使用现金，存在私借公款“打白条”现象，有些开支规定是转帐支付或公务卡结算的没有严格执行。三是把规章制度当摆设，各项检查验收流于形式在实际工作中走过场，敷衍了事。

（二）监督管控不到位

基层经济委员会，纪律检查委员会是财务监督的主要机构，但是在一些单位这些部门形同虚设，存在做老好人思想，不敢得罪人，只是开几次会议走走過场，有些单位主官一手遮天，对财务法规及各项规章制度学习不够，在处理一些财务问题时把关不严，报销形式不规范，使得财务工作人员难以开展工作，财务工作人员处于下级，对上级的错误决策又无法更改，只能是在私下提醒或建议，有的领导能够很好的听取，有的领导就置若罔闻，种种现象表明缺乏监督，或监督不到位。

（三）经费使用效益不能最大化

在各项规章制度的监管下，仍然存在一些漏洞，使得经费不能发挥最大效益，比如在物资采购环节，虽然有采购办统一组织但是还存在监管不到位，办事人员自觉遵守纪律的意识不强，存在虚开发票单价数量及规格，在工程施工环节材料以次充好，偷工减料，使得质量大打折扣，使用年限缩短，还有些物资未达到使用年限就更换，老想着用新物资，造成极大的浪费。

（四）理财观念意识不强

在基层财务管理具体实施过程中，存在依法理财、科学理财的意识不强的现象。首先是思想观念上存在偏差，有些基层主官对财务管理工作重视不够，认为基层主官只要抓好部队训练，和政治教育就够了，财务工作是后勤财务人员份内的事，理财不需要军政主官参与。其次是财经纪律观念缺失，部分单位主官由于缺少对相关财务规章制度的学习，存在盲目开支，无计划开支现象，导致单位的财务规章制度落实不到位，无法发挥应有的理财指导作用。

二、加强基层财务管理的几点建议

（一）严格落实各项规章制度

军队有铁的纪律，财务有法规和规章制度，无规矩不成方圆，纪律、法规和规章制度就是高压线，谁都不得触碰，只有严格遵守才能更好地完成各项保障任务，规章制度明确了财务管理应该做什么，不应该做什么，只有严格落实才能有效堵塞管理漏洞，确保经费使用效益。对于落实好规章制度建议重点做好以下几点：一是坚持支部理财，切实将财权集中在党支部，由党支部统筹计划安排，集体决策，合理使用，同时用规章制度规范理财行为，提高支部决策的科学性和经费使用的效益。二是落实基层财务经费使用计划。基层单位要根据自身实际情况按照规定对各项经费制订开支计划，并在使用过程中严格按计划执行。三是加强各项规章制度的执行力度。在现金管理环节严格按照库存现金限额管理规定，管好用好现金，坚决杜绝私借公款“打白条”现象，实物管理环节坚持验收制度，必须做到账物相符。四是坚持账务公开，对单位每月的经费收支管理情况财务人员要向党支部和经委主动汇报，党支部和经委要对各项收支的凭证票据核实后才能编制账目公布表，同时对官兵存在疑问的账目要耐心答疑，使每一笔经费都公开透明。

（二）健全监督体系

改变监督工作偏重于事后监督的发法，加强事前、事后监督，加强党内监督与群众监督之间的联系，使之密切配合，齐抓共管，形成监督合力共同担负起监督责任。财务监督要进一步明朗，做到何时何地都可以对经费的使用和去向进行全面监督和检查，一旦发现问题要及时纠正，同时要接受群众监督和建议，无论是基层办事人员还是领导干部，都要自觉遵守法规和规章制度。

（三）提高经费使用效益

近年，虽然我国军费不断增加，但是在实现强军目标的征程上这些军费仍然是有限的，这就要求我们要立足现有军费，努力发挥最大效益，同时也给我们各级党委及财务工作人员提出更高要求，在军费使用过程中要严格按照各项规章制度开支，充分做好预算，并严格按预算执行，做到开支有预算，有计划，在经费使用过程中加强各环节监督管控，严格把关，报销环节认真审核，事后严格审计，落实财务责任制。

（四）增强理财观念

在基层财务管理中，无论是基层主官还是财务工作人员都要不断强化理财意识，保持和发扬艰苦奋斗、勤俭建军的光荣传统。基层财务管理作为军队财务管理的基层单位，更应从军队建设全局出发，坚持科学理财，不断改进创新管理思路及方法，提高经费使用效益，各级人员要充分认清科学理财对基层财务管理的重要意义，统筹运用好基层财力资源，提高基层财务的管理水平，控制经费开支，注重经费效益。要牢固树立依法理财意识。依法理财就是按规章制度开支、按正规程序办事，使财务工作在法规制度下开展。同时机关业务部门要加强监督指导，要经常深入基层实施有效检查、监督、指导，帮助基层及时发现和解决实际问题，制定可行改进措施，定期组织考核评比，严格奖惩制度。

针对基层单位存在的法规意识不强，不按程序办事等行为，各级要不断加强财经法规和规章制度的学习，定期组织观看警示教育片，搞好廉洁自律教育，自觉维护法规制度的权威性，使各级人员牢固树立法纪观念，切实扎紧法规制度的笼子，为基层建设发展提供有力的财务保障。

【参考文献】

[1]熊友存 李劲松.军队财务管理学，解放军出版社 2006.

[2]方培元 赵建华.军队资金管理、海潮出版社2013.

[3]李先君.军队基本建设财务管理学、军事经济学院2009.