新时代统一战线理论的新发展

冯霞 张多

[摘要]新时代统一战线理论的新发展主要体现在以下方面：第一，创新了统一战线的理念，提出“大统战”“同心圆”“最大公约数”，为新时代统战工作提供了方法论；第二，提出了统一战线的新任务，构建和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系；第三，指明了統一战线工作的新路径，实现了理论创新与实践创新“同频共振”、相互促进。

[关键词]统一战线，统战工作，民主党派，宗教中国化

[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1004-4175（2018）05-0069-05

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确新时代统一战线的法宝地位，提出一系列关于统一战线的新理念新任务，指明统一战线实践路径等统战工作的各个方面内容，发展了统一战线理论。这一理论体现了高度的历史继承性和现实针对性，为坚持和发展中国特色社会主义统一战线作出了时代贡献。正如党的十九大报告指出的，五年来，社会主义协商民主全面展开，爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进。同时，港澳台工作取得新进展。当前，全面把握新时代统一战线理论的发展内涵，对进一步发挥统一战线重要法宝作用具有重大意义。

一、创新了统一战线的理念

“大统战”“同心圆”“最大公约数”等理念是新时代统一战线理论最鲜明的时代特征。当前，经济全球化、文化多元化、价值多样化、社会信息化已经成为不可逆转的历史潮流。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，这“三大理念”体现了中国特色的政治包容性，充分展示了新时代中国共产党人的自信，也是正确处理复杂局势、化解矛盾、破解问题的重大方法论。

（一）“大统战”理念。长期以来，统一战线领域存在着两个主要问题：一是对于统一战线工作重视不够，二是不会做统一战线工作。对此，习近平指出，“要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力”[1]。同时，构建“大统战”工作布局，充分发挥统一战线大团结、大联合作用。“大”字体现在以下四个方面：

一是统战规格拔高。改革开放以来，统一战线工作受重视不够，随意性、表面化和形式化的问题突出，统战部门常常被认为是务虚部门。主要原因是一些党政领导缺乏对统战工作的责任感、成就感、认同感。2015年5月，中央统战工作会议在北京召开，统战工作会议首次从“全国”升格成“中央”，会议的规格从部委层面上升到中央层面。这样的新举措凸显出中央加强统战工作的战略思维。

二是统战对象扩大。新形势下统战工作需要拓宽视野新。2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）首次增加了“中华民族伟大复兴爱国者”作为统一战线的“第五者”。《条例》还明确统一战线工作范围和对象由15类群体减少至12类，用“其他需要联系和团结的人员”来替代。这两种新提法使统一战线的包容性和囊括量增大。此外，中央统战部还专门成立了八局负责新的社会阶层人士的统战工作。

三是统战范围扩展。传统统一战线的发展空间局限于大陆范围内和大陆范围外的两个联盟。然而，中国的发展离不开世界。因此需要扩展国内统一战线和国际统一战线的范围，赢得国际社会的广泛理解和积极支持，才能顺利实现中国的和平崛起。在国内，互联网时代的到来使统战工作不仅要向网络延伸，而且要运用网络发挥社会化媒介的协同作用来做好统战工作。要把视野和精力延伸到网络统战工作，让新媒体工作者在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。

四是统战工作加强。统战对象的纷繁复杂，需要统战干部具备丰富的统战经验和高超的工作技巧，把牢政策，主动应对，因此，对统战干部的要求也相当高。然而，统一战线各个方面的工作缺乏统一协调，使统战工作的成效大打折扣。习近平要求各级党委要把统战工作摆在重要位置，落实党委第一责任人制，协调各方。各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。

（二）“同心圆”理念。习近平指出，同心圆就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。[2]“同心圆”思想是对博大精深的中国传统文化的传承与发展。如何画好统一战线的同心圆？“只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”[3]562画出最大“同心圆”的关键在于正确处理一致性和多样性的关系，在于坚持求同存异。历史上，我们党在统战工作中出现的许多偏差都出在处理一致性和多样性的问题上。不论是损害统一战线的右倾退让主义，还是追求纯而又纯的“左”倾闭门主义，都给党和人民的事业造成重大损失。习近平要求全党“学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾”[4]。把握矛盾的普遍性和特殊性辩证关系原理是正确处理两者关系的哲学基础。

统一战线中的一致性，是指统一战线成员整体和大局上的趋向认同（共同的政治基础、政治目标、政治方向、政治原则等）。做好新的历史条件下的统战工作“一致性”的根本要求是坚持四项基本原则、坚持中国特色社会主义这一政治底线。削弱中国共产党的领导或走上改旗易帜的邪路，统一战线是不可能成立的。其次，坚定社会主义初级阶段的共同理想是保证“一致性”的重要支撑。“没有共同的利益，也就不会有统一的目的，更谈不上统一的行动。”[5]359只有在共同政治理想基础上结为利益共同体、事业共同体、命运共同体，才能确保13亿多人、56个民族心往一处想、劲往一处使。

统一战线不是要以一排斥多，而是要在统战工作中正确把握原则性与灵活性。当前，多元化的挑战体现为社会思想观念、所有制结构、社会阶层更加多样。面对这些挑战，必须在尊重社会变革多样性规律的前提下，运用“团结——批评——团结”这一公式进行思想教育和政治引导，正确处理一致性和多样性关系，逐步消除那些带有原则性的差异，更好地释放出统一战线的制度效能。

（三）“最大公约数”理念。找到最大公约数，是习近平治国理政的重要方法论。习近平指出，“凝聚共识很重要，思想认识不统一时要找最大公约数”[6]31。最大公约数本是数学概念，是求“同”言简意赅的表达。把最大公约数理念引入统战工作，使统一战线内部具有包容共济、动态平衡的特质，体现了统一战线壮大共同奋斗力量的价值理念。

这一方法论深刻体现了马克思主义唯物史观的基本原理。人是社会历史的主体，是推动历史进步和社会发展的决定性力量。发展依靠人民、发展为了人民是社会主义的本质要求和群众路线的基本观点。新时代，在中国特色社会主义和爱国主义的旗帜下，充分发扬民主、尊重包容差异，落实五大发展理念，坚持以人为核心的发展，尽可能找到各方面都能接受、都能认同的社会意愿，才能够真正形成一支团结而富有战斗力的社会主义建设大军。

找到最大公约数同时也是社会意识反作用于社会存在的创造性运用。先进的社会意识对社会存在具有积极的促进作用。以中国梦作为中华民族共同团结奋斗的最大公约数，是当代中国政治认同得以形成的重要条件。只有树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，才能调动公民的积极性与主动性进行政治参与，从而才会有制度的延续、政治的稳定和社会的发展。

二、提出了统一战线的新任务

统一战线的任务历来与党和国家的根本任务相一致，并为其服务。进入新时代，统一战线以服务“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”这两个中心任务为突出功能。而统一战线所涉及的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，具有维护稳定、凝聚人心、汇聚力量的根本作用，处理好“五大关系”是实现这两个重要目标的题中之义。当前，形势和任务在不断变化，统战工作也要与时俱进，习近平要求不断发展新形势下统一战线的科学理论，从而构建和谐的“五大关系”。

（一）促使各民主党派更好地参政议政、合作共事。马克思主义经典作家曾阐述过无产阶级政党和其他党派合作的理论与策略问题。“无产阶级决不应该把其他阶级和政党看作‘反动的一帮”恰恰相反，它应该参加整个政治生活。”[7]268新时代，为了使各民主党派适应形势发展、提高自身能力，更好地参政议政、合作共事，2013年，习近平将民主党派定位为“中国特色社会主义参政党”，这一概念对处理好政党关系提出了新的要求。

首先，各民主党派必须明确其在中国特色社会主义这一共同事业目标基础上的參政党定位，并接受中国共产党领导，与共产党通力合作。在我国，民主党派凭借自身的进步性和广泛性对中国共产党发挥着一定的监督作用。此外，把民主党派置于中国特色社会主义参政党地位，使其自身建设理论与中国共产党自身建设理论能够更加紧密联系。民主党派可在民主集中制的根本原则指导下完善其自身的组织结构、组织制度、权力结构以及指导思想，逐步完善其自身的体制特征和民主监督的政治功能。

其次，民主党派必须成为与参政党身份相匹配、在国家政治生活中发挥应有作用的政治力量。在社会主义协商民主的多种形式中，政党协商处于首要地位。民主党派政治参与组织化能够为公众利益表达、利益综合提供有利条件，有利于我国公民有序政治参与，防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。

（二）从精神和物质方面解决民族问题。习近平历来高度重视民族工作，他指出，“处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事”[8]。我们必须清醒地认识到，当前民族工作领域出现的新情况、新问题，最典型的就是极端民族主义在我国蔓延。对此，党中央强调，必须在坚持和完善民族区域自治制度的基础上，从精神和物质两方面解决好民族问题。

精神方面必须提升民族认同感，筑牢民族团结这一生命线。习近平在中央民族工作会议上要求，“加强中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识”。[8]这是党和国家领导人首次明确使用“中华民族共同体”这一概念，并且在传统的“四个认同”基础上增加了“对中国共产党的认同”的新论述。通过中华民族共同体认同的构建，各族干部要树立像爱护自己的眼睛一样爱护团结的意识，从而达到各民族手足相亲、守望相助，像石榴籽一样紧紧抱在一起的团结局面。

物质方面必须协调融合，全面发展。“思想政治工作是要结合着经济工作一道去做的，不能孤立地去做。”[9]450少数民族聚居地大多处于我国自然条件恶劣、经济欠发达地区，是全面建成小康社会的一个短板。习近平要求建立精准扶贫机制，用对口支援的项目和资金，着力提供基本公共服务，改善民生。同时，注意到流人城市的少数民族人口呈上升趋势，党中央首次提出将推动建立“民族互嵌型社区”作为促进各民族交往交流交融、消除族际偏见与民族隔阂的重要手段和基本途径。

（三）支持我国宗教的中国化方向。据不完全统计，我国信教群众已近两亿，正确认识和处理好宗教关系是涉及党和国家工作的重要方面。习近平正确把握新时代宗教的活动规律，坚持用马克思主义宗教观正确认识宗教，明确提出了中国特色社会主义宗教理论，深刻阐明了宗教工作的一系列重大理论和实践问题。

一是针对当前的宗教工作设置了三条底线。首先，敌对势力利用宗教对我国进行的渗透破坏活动不断加剧，对恐怖主义、分裂主义、极端主义这“三股势力”，必须采取零容忍态度。其次，根据政教分离原则，国家不应干涉宗教界的内部事务，但对于涉及公共利益的行为必须依法加以规范和管理。最后，共产党员要做坚定的马克思主义无神论者，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。

二是善于运用群众工作的思路和方法做好宗教工作。习近平在全国宗教工作会议上明确指出，宗教工作本质上是群众工作。运用群众工作的方法开展宗教工作，就是积极引导宗教与社会主义社会相适应，把宗教信众的追求统一到中国梦的实现中，要认识到信教群众与非信教群众都共同为建设中国特色社会主义献策献力。

三是辩证理解我国宗教的社会作用。看待宗教的社会作用，要做到因势利导、趋利避害，并用社会主义核心价值观引领、用中华文化去浸润各宗教，始终坚持中国化方向。鼓励和支持宗教界人士发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，反对和抵制利用宗教进行危害祖国和人民利益的非法活动。

（四）防控新的社会阶层冲突风险。改革开放后出现的新的社会阶层主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中。他们具有相对独立的价值取向、利益需要和政治诉求，有时会与其他社会阶层产生矛盾。另外，调动这两个群体的积极性和创造性，对促进社会主义市场经济的发展、提升国际竞争力无疑又是非常重要的。因此，应努力提高不同阶层对党和政府工作的理解度、支持度和信任度，尽可能减少不同阶层之间的思想和心理隔阂。

一是构建“亲”“清”新型政商关系。据统计，目前非公有制经济已经成为推动我国经济社会发展的重要力量。党的十八大已经提出了市场在资源配置中的决定性作用，因而要为非公有制经济健康发展营造良好的环境。然而，一方面，现实生活中一些非公有制经济人士对中国特色社会主义制度还抱有戒心，把财产逐渐向海外转移。另一方面，一些不法商人“围猎”领导干部，大搞官商勾结、权钱交易。对此，习近平提出“亲”“清”二字的新型政商关系。所谓“亲”，就是领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是民营企业家要洁身自好、同党政领导干部关系要清白。这一重要论断已写入党的十九大报告，既给目前官商交往无规可循、无矩可蹈的局面提供了一套规范交往的制度体系，也给非公有制经济人士吃了一颗保证安全的“定心丸”。

二是针对不同党外知识分子的特点分类施策。据第六次全国人口普查统计，我国党外知识分子已经达到8900多万，占知识分子总数的75%。党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作[1]。根据当前我国党外知识分子队伍构成更加多样的情形，习近平指出要针对知识分子不同特点分类施策。重点是做好“新三种人”的工作。对新经济组织、新社会组织中的知识分子要做好思想政治引导工作；对留学人员要体现热情关怀，千方百计创造条件，积极引进和用好海外人才；对新媒体中代表人士的沟通、联系走向常态化，促使他们在不断传播社会正能量、维护意识形态安全等方面发挥作用。

（五）壮大海內外同胞爱国力量。要实现中华民族伟大复兴的中国梦，不仅要形成大陆范围内以社会主义为政治基础的政治联盟，还要以爱国主义为政治基础团结海内外同胞，使之成为共同致力于中华民族伟大复兴事业的重要力量。做好港澳工作、对台工作、侨务工作，也有利于充分发挥海外同胞的独特优势，有助于我国在国际上破解“修昔底德陷阱”，发出中国声音，讲好中国故事。

情感认同上，必须加强文化认同建构。习近平会见第七届世界华侨华人社团联谊大会代表时曾强调，“团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦”。纵观世界发展史，任何一种优秀的民族文化不仅能造福当地，也能促进其他民族的繁荣进步，而中华文明就是这样一种优秀文化[10]。海内外同胞对祖国有着强烈的文化认同感。正是这种“文化认同”成为中华民族文化建设中的文化基石。因此，这种蕴含爱国主义的文化认同也成为对海内外同胞宣传中国梦的文化理由和精神动力。

贸易往来上，必须加强各领域的投资合作。习近平希望海外华侨能够“走进来”为祖国服务，同时也希望通过他们把中国“带出去”，让世界更好地了解中国，从而为中国梦的实现营造和谐稳定、充满活力的发展环境。截至目前，我国共设立11个自由贸易试验区，在已有的基础上优势互补，进一步深化了大陆与港澳台地区的合作。

两岸关系上，必须加强政治认同建构。“政治认同”与“文化认同”相比具有具体性、现实性与短期性等特点。习近平审时度势地提出了“携手建设两岸命运共同体”的新理念。以“两岸同胞一家亲”为主轴，以“九二共识”为政治基础，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，使两岸关系翻开了历史性的一页。据不完全统计，党的十八大以来习近平共会见台湾各界代表人士十余次。特别是2015年，实现两岸领导人历史性会晤，为两岸关系的新发展开辟了光明的前景。

三、指明了统一战线工作的新路径

新时代，习近平不仅丰富了统一战线理论，而且也在创新理论的同时提出了统一战线工作的新路径，实现了理论创新与实践创新“同频共振”、相互促进。

（一）加强党对统一战线的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我国的国家性质决定了中国共产党是社会主义建设事业的领导核心，所以做好新形势下统战工作要加强党对一切的领导。

一是建立健全统一战线总的领导体制和工作机制。当前统战工作的体制机制正得到逐步完善。习近平要求真正做到把统战工作纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子工作考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容，真正从实处提高统一战线科学化水平。

二是通过党委常委兼任统战部部长的方式加强党对统战工作的领导。《条例》明确规定，省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任，市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任。目前，89%的市（地、州、盟）统战部部长由常委担任或兼任，97%的县（市、区、旗）统战部部长由常委担任或兼任。实践证明，统战部部长是党委常委，统战部就能更好地履行党委主管统战工作职能部门的职责，切实发挥统战部的牵头协调作用。

三是以改革创新精神加强基层统一战线工作。近年来社会组织、民间团体发展迅猛，基层统一战线成员越来越多，任务越来越重。在实践中探索如何妥善处理社会稳定等敏感问题，成为当前基层统战工作的重点。例如，对于宗教事务的管理，目前已经建立健全了县、乡、村三级宗教工作网络和乡、村两级责任制，党委和政府由领导干部分管宗教工作，从而解决党对统一战线领导权的问题。

（二）完善社会主义协商民主。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真啼。习近平对新时代背景下党外人士参政议政形式进行了新的探索，政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商取得了多层次、制度化的显著进展。

一是创立“双周协商座谈会”制度，实现了与其他协商形式的功能互补。按照2015年中共中央通过的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，相关部门不断丰富协商形式，拓展联系渠道。十二届全国政协在继承“双周座谈会”会议方式的基础上建立了“双周协商座谈会”。从“双周座谈会”到“双周协商座谈会”，名称增加了“协商”两个字，一方面区别于历史上的“双周座谈会”，另一方面又增加了协商民主的成分。双周协商座谈会具有议题重要、形式灵活、氛围民主、专业性强的特点。2013年10月重启的“双周协商座谈会”截至目前已舉行了70多次，在社会上产生了广泛影响，已成为人民政协协商议政的亮点和品牌。

二是积极通过专题调研和反映社情民意两种基本形式参政议政。民主党派中央通过深入调研，以“直通车”形式向中共中央、国务院上报，意见建议的批示率和采纳率显著增加。

（三）加大党外代表人士培养和使用力度。党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分。培养并使用党外代表人士，是坚持党与党外人士合作共事的组织保证，也是充分发挥中国特色社会主义政治制度优势的必然要求。

一是重视统一战线成员的教育培训工作。全国目前有400多所社会主义学院，特别是中央社会主义学院培训规模不断扩大，各类班次大约120期，培训规模大约在6000多人次，已形成培训民主党派和无党派代表人士为主体，覆盖统一战线各个领域、分类分级统战培训的大格局。为加大教育培训和实践锻炼力度，中央统战部还先后选派四批地厅局级党外干部，到基地挂任市州政府副职或省政府部门副职，进行为期一年的挂职锻炼。各地也在积极推动党外干部实践锻炼基地建设，选派党外干部进行挂职锻炼，形成了很多具有典型意义和创新价值的做法。

二是努力做好党外人士的举荐、选拔和任用工作。“贤者之有才，用之而后见。”使用是培训的目的。为保证党外干部在各级政府及其工作部门的任职比例，《条例》和《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》要求领导班子应当根据“合理、对口”的原则配备党外干部。当前党外干部规模不小、人才不少，发挥了统一战线在服务党和国家工作大局中不可取代的智库作用，进一步健全国家决策咨询制度、推进了国家治理能力的现代化。

参考文献：

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[2]习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26（02）.

[3]中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2016.

[4]习近平.坚持运用辩证唯物主义世界观方法论提高解决我国改革发展基本问题本领[N].人民日报，2015-01-25（01）.

（5）马克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009.

[6]习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014.

[7]列宁选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[8]中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在北京举行[N].人民日报，2014-09-30（01）.

[9]毛泽东文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999.

[10]王福娟，丁成际.论马克思主义人的本质理论的新发展：“中国梦”之体现[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2016（2）：87-91.