加快发展服务贸易 推动陕西追赶超越

张鸽

进入21世纪以来，全球服务贸易高速增长，服务贸易结构快速向知识、技术密集型方向发展，已成为全球经济的重要推力。大力发展服务贸易，是扩大开放、拓展发展空间的重要着力点，有利于稳定和增加就业、调整经济结构、提高发展质量效率、培育新的增长点。伴随着我国服务贸易的快速发展，陕西的服务贸易也呈现出良好地发展势头，增速高于全省货物贸易水平，已成为全省对外贸易新的增长点。

一、陕西服务贸易发展现状与问题

1.服务贸易发展较快。近年来，陕西省国际服务贸易和离岸服务外包稳步增长。2015年全省服务贸易进出口总额为95亿美元，同比增长34.6%，

占全国的1.33%；其中出口40.5亿美元，进口54.5亿美元；全省服务贸易进出口总额在全国排名上升到创历史性的第12位，在西部地区排名第2位，仅次于四川省。

2.传统的旅行、运输服务仍是陕西服务贸易的优势领域。陕西省服务贸易主要以旅行、运输服务、计算机服务、加工服务、技术服务等为主，2015年服务贸易进出口总额按分类排前两位的分别是旅行和运输服务，分别为71.87亿美元和8.29亿美元，分别占服务贸易进出口总额的75.6%和8.7%。同时，陕西省服务贸易发展中也面临着不少问题，亟待推进解决。一是服务贸易结构有待完善。二是服务贸易统计体系亟待健全。三是服务贸易企业国际竞争力还不强。

二、服务贸易是未来发展的趋势

1.发展服务贸易是经济转型升级的必然要求。经济转型战略，决定了我们的对外贸易也要提高效率和含金量，而不能继续消耗资源和透支环境。拼粗放和拼家底，在经济起飞阶段还尚可，在当前我们这样一个经济规模下必定是不可持续的。从另一方面来讲，我们对外贸易的相当大部分处在全球产业链的最底层，赚得是与资源、环境乃至劳动力付出成本不成比例的微薄利润。这种“蓝领+产品”的对外贸易模式，只有辛苦钱，没有话语权。经过三十多年的人力资本积累，我们具备转向“白领+创新”模式的条件，在研发服务、金融、文化、专业服务等高大上的服务贸易里，我们必须赢得市场空间。

2.加快发展服务贸易是促进外贸转型升级的重要支撑。传统货物贸易由于资源、环境、劳动力成本等多种因素，继续保持快速增长面临很大压力和困难。加快发展服务贸易是推进外贸供给侧结构性改革和培育新动能的重要抓手，是大众创业、万众创新的重要载体，对于推动出口、带动就业，实现外贸从“大进大出”向“优进优出”转变具有重要意义。

三、陕西发展服务贸易的优势

1.陕西具备发展服务贸易的要素优势。陕西省在发展服务贸易方面蕴藏着巨大的发展潜力。一是高素质人力资源充沛，计算机和信息服务、技术优势明显。良好的教育环境，众多的科研院所，整体研发设计集群优势明显，有利于发展设计咨询、软件产业、信息技术服务和服务外包；二是文化、旅游、历史资源丰富而独特，千年古都西安堪称中国古代的“天然历史博物馆”，大量珍贵的历史文化遗产和奇特的自然景观令人神往。良好的人文历史积淀为陕西省发展文化、旅游出口创造了广阔的空间；三是工程建筑和咨询设计实力雄厚，承包工程主体的品牌效应开始显现。一批国家一流的勘察、设计、施工单位，工程质量和设计水平在国外赢得了良好的信誉。为发展设计咨询、建筑安装和劳务合作提供了条件。

2.陕西发展服务贸易有良好的基础。西安作為国家第一批服务外包示范城市，经过多年的发展，已经形成了以西安为中心的一基地六园区的服务外包产业格局，在全国服务外包领域备受瞩目，已成为国外发包方关注的承接地之一。陕西自贸试验区的设立也为服务贸易的快速发展提供了有利的外部环境。陕西省经济社会的快速发展，必将带动经济外向度的提高，从而进一步拉动陕西省金融服务、保险、国际运输、旅游、通讯等现代服务业的需求，进而带动相关服务的输入与输出。

四、陕西服务贸易发展的主要任务

1.扩大服务贸易规模。巩固旅游、建筑等劳动密集型服务出口领域的规模优势；重点培育运输、通信、金融、保险、计算机和信息服务、咨询、研发设计、节能环保、环境服务等资本技术密集型服务领域发展，既通过扩大进口满足国内需求，又通过鼓励出口培育产业竞争力和外贸竞争新优势；积极推动文化艺术、广播影视、新闻出版、教育等承载中华文化核心价值的文化服务出口，大力促进文化创意、数字出版、动漫游戏等新型文化服务出口，加强中医药、体育、餐饮等特色服务领域的国际交流合作，提升中华文化软实力和影响力。

2.优化服务贸易结构。优化服务贸易行业结构，积极开拓服务贸易新领域，稳步提升资本技术密集型服务和特色服务等高附加值服务在服务进出口中的占比。优化国际市场布局，继续巩固传统市场，在挖掘服务出口潜力的同时，加大资本技术密集型服务进口力度；大力开拓“一带一路”沿线国家市场，提高新兴国家市场占比，积极发展运输、建筑等服务贸易，培育具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和产品，推进承载中华文化的特色服务贸易发展，提高资本技术密集型服务贸易占比。

3.规划建设服务贸易功能区。充分发挥现代服务业和服务贸易集聚作用，在有条件的地区开展服务贸易创新发展试点。依托现有各类开发区和自由贸易试验区规划建设一批特色服务出口基地。拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能，扩充国际转口贸易、国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销、仓储等功能。

4.创新服务贸易发展模式。积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新，打造服务贸易新型网络平台，促进制造业与服务业、各服务行业之间的融合发展。

5.加快引育服务贸易龙头企业，提升参与国际竞争的能力。加大对世界知名服务企业的招引力度，大力引进计算机和信息技术、创意设计、文化体育、金融保险、教育医疗、高端旅游、专业服务等新兴国际服务贸易领域的合作项目。加强与国际服务贸易企业的战略联盟合作，吸引世界500强等著名跨国公司在陕西设立营运总部、研发中心、采购中心、分销中心、物流中心、结算中心等具有贸易营运和管理功能的服务型总部，进一步提升西安服务业招商引资的规模、层次和水平。

五、陕西服务贸易发展的重点领域

1.加快发展服务外包产业。大力发展软件开发与测试、运行维护、信息系统应用服务以及电信业务咨询、互联网、医疗、生物医药、能源、工业和工程研发设计等领域服务外包。支持企业发展在岸外包和离岸外包，重点支持企业发展离岸外包。积极申报省级服务外包示范园区、服务外包基地、服务外包培训基地，积极帮助符合条件的企业申报商务部、省商务厅服务外包专项资金。

2.促进中医药服务贸易。发挥陕西中医药优势资源，借助欧亚经济论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝博会、孙思邈中医药文化节等平台，吸引“一带一路”沿线国家在陕西开展中医药教育培训、医疗体验、健康旅游等；鼓励陕西中医药机构和企业在海外建立中医药特色诊疗中心，开展中医药养生保健康复服务、联合办学、产品研发等深层次合作，大力推广中医药文化和产品，促进中医药服务贸易快速发展。

3.大力发展文化产品和文化服务出口。鼓励和扶持具有陕西特色的文化艺术、演出、电影电视、出版物、民族音乐舞蹈和杂技等服务出口，支持动漫游戏、数字出版等新兴科技型文化产品进入国际市场，支持文化企业与国际知名演艺、展览、电影、出版中介机构或经纪人开展合作，向规模化、品牌化方向发展。

六、保障措施

1.加强规划引导。发揮规划的引领作用，定期编制服务贸易发展规划。确立主导行业和发展重点，扶持特色优势行业发展。加强对重点领域的支持引导，制订重点服务出口领域指导目录。建立不同层级的重点企业联系制度。

2.完善财税政策。充分利用外经贸发展专项资金等政策，加大对服务贸易发展的支持力度，进一步优化资金安排结构，突出政策支持重点，完善和创新支持方式，引导更多社会资金加大对服务贸易发展的支持力度，拓宽融资渠道，改善公共服务。结合全面实施“营改增”改革，对服务出口实行零税率或免税，鼓励扩大服务出口。

3.创新金融服务。加强金融服务体系建设，鼓励金融机构在风险可控的前提下创新金融产品和服务，开展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁等业务。鼓励政策性金融机构在现有业务范围内加大对服务贸易企业开拓国际市场、开展国际并购等业务的支持力度，支持服务贸易重点项目建设。

4.提高便利化水平。建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。探索对会展、拍卖、快递等服务企业所需通关的国际展品、艺术品、电子商务快件等特殊物品的监管模式创新，完善跨境电子商务通关服务。支持服务贸易企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率。加强人员流动、资格互认、标准化等方面的国际磋商与合作，为专业人才和专业服务“引进来”和“走出去”提供便利。为外籍高端人才办理在陕永久居留提供便利。

5.健全服务贸易统计制度。按照BOP统计和FATS统计两条主线进行统计。一方面，陕西省外汇管理局要更细致地进行BOP统计。另一方面，尽快责成相关部门建立FAT统计制度，以便全面反映陕西省服务贸易的状况。

6.成立服务贸易行业协会。积极培育和发展各种贸易促进机构、企业商会和行业协会，充分发挥其在协调企业行为、规范市场秩序、维护企业权利、加强行业自律等方面促进作用，以及联系政府部门和企业之间的桥梁纽带作用，促进服务贸易发展。鼓励服务贸易企业参加境内外服务贸易展会，充分利用高层互访、国际友好城市等平台，加强陕西服务行业对外推介。

（作者单位：陕西省发展和改革研究中心 ）