“工业4.0”背景下政企合作模式述评与启示

2018-10-18刘雪松

经济研究导刊 2018年20期

刘雪松

摘要：我国希望通过“工业4.0”，由“制造大国”向“制造强国”转变。在此战略背景下，政府负责战略导向，制定适合国家特色的工业战略“中国制造2025”。在此发展过程中，政府须发挥行政职能，为企业协调服务，横向扩展。企业作为经济活动的实践者，以不同形式迎接“工业4.0”战略，促进自身发展。企业一方面离不开政府的影响，另一方面需要主动寻求政府的支持。重点研究国内外政府和企业在“工业4.0”战略与发展上的规划及行动，思考政府治理和企业发展的需求，总结出一些经验和提出一些建议，将有助于提高政府的治理能力，提升企业发展动能，促进“工业4.0”下政企合作模式良性发展。

关键词：工业4.0；中国制造2025；政企合作

中图分类号：F424.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）20-0056-04

引言

工业制造业是一国之本，是社会和经济发展的引擎。“工业4.0”是网络经济和物联网（IoT）在制造业的实现，其促使企业产生创新的制造方式及创新的管理理念，从而提高利润、提升效率、提高智能化程度。“工业4.0”概念最早在2011年由德国提出。2014年初，德国政府发布《保证德国制造业的未来：关于实施工业4.0战略的建议》，“工业4.0”正式成为德国的国家战略。世界主要发达国家随后也提出各自的“工业4.0”战略[1]。我国国务院在2015年提出中国版“工业4.0“战略——“中国制造2025”。该战略意欲促进我国制造业由大到强：掌握重点领域关键技术，推动制造业数字化、网络化及智能化，促使工业化与信息化融合，最终目的是迈入和巩固先进制造业强国地位。

发展“工业4.0”，政企合作是必由之路。政府负责战略导向，制定了适合国家特色的工业战略，走出了重要的第一步。企业作为经济活动的实践者，是“工业4.0”战略转型和产业升级的核心所在。企业以不同形式迎接工业4.0战略，促进自身发展。在其发展过程中，一方面天然属性地离不开政府的影响，另一方面需要主动寻求政府的支持。同时，政府又发挥行政职能，为企业协调服务、横向扩展。

一、世界各国“工业4.0”战略和实践的解析

世界各国“工业4.0”战略既立足于本土，又放眼于全球化的竞争格局。其一，各国为了让制造业取得领先地位，并突破劳动力短缺、环保及资源限制等困境，为“工业4.0”发展提供了最好的契机。其二，各国推出的一系列战略举措，其目标都是帮助制造业进一步实现智能制造的转型，来提高其生产效率，抵消发展中国家的低成本优势。其三，各国皆欲在现有技术基础上提升，进而通过发展新技术产业来构建、巩固新的工业竞争优势；同时，扩大其在高端服务业的领先优势，抢占未来工业制造的制高点和话语权。

二、优化“工业4.0”背景对我国政企合作模式的启示

基于我国制造业的现实，结合目前国际、国内在“工业4.0”战略发展和实践中的成功经验和启示，从政企合作的利益相关的需求关系着手，不断学习和实践，有助于我们发展出一种务实的政企合作模式。

（一）因应战略趋势，变革思维模式

1.强化品牌战略和战略引导

“工业4.0”是未来全球制造业的“时装”品牌。因此，我们必须了解并掌握“工业4.0”的内涵和动态，开发、合作、共进。中国制造业更需有自己的思想、理念、技术、品牌和体系，绝不能沦落为他人理念和体系的消费者。在这方面，政府和企业必须要有前瞻性的战略眼光，未雨绸缪。从“中国制造2025”这个名称及内容而言，我国政府已经高度重视“工业4.0”的发展。中央政府的战略规划是高屋建瓴，有巨大的战略引导意义，规划清晰、目标明确。地方政府、企业的选择就是因地制宜、因时制宜地去务实推进。

2.政府、企业和民众思维模式变革

中国制造向“工业4.0”转型，思维模式的挑战，一个来自于范式的变革，一个来自逻辑的变化。范式，是指一种公认的模型或模式。这种模式在新的客户时代重新被定义，“工业4.0”将基于虚拟和现实世界环境：大数据喷涌，虚拟和实体空间深度融合，智能决策、控制、制造等，这样的模式前所未有。对于制造业来说，逻辑的变化就是产业转型和产业升级。从技术、时代角度讲，“工业4.0”是一个无法避免的大趋势。政府和企业都需要有开放的心态，论证“工业4.0”战略与当前组织战略方向的相合度，跟上这一战略趋势。

（二）政府及企业的工作组织设计

1.政府角色和职能

企业占据市场主体地位，是经济运作的中心。根据“新公共管理”（New Public Management）的理论，政府在“工业4.0”背景下的职能职责上，除了体现政府经济管理职能，要更多向为企业“服务”转变[3]。笔者认为，“工业4.0”背景下政府应扮演的角色是[4]：

（1）宏观战略和政策的制定者。在工业4.0的推进中，政府肩负推进全局的领导责任，政府的主要任务应该是宏观决策、规划制定、制度建设和标准把关等工作。

（2）企业变革和创新模式的宣传者、推进者。政府的一个重要任务，是深入推进企业制度改革和技术升级，通过动员企业自我变革及向“龙头企业”学习，积极培育创新模式。政府应积极为企业发展过程中的转型升级创造有利条件。创新模式升级方面，政府可根据产业调控，提供技术创新、模式创新所需要的资源要素的聚集能力，形成优质产业集群。

（3）经济资源的调控者。主要通过财政政策、货币政策、产业政策来实行。其中，财政政策调控社会总需求结构，货币政策调控社会总需求数量，产业政策调控社会总供给。当企业遇到外部环境压力与市场竞争挑战的时候，政府竭尽全力帮助企业解决资金、技术、人才、土地等方面的实际困难，提升和加快企业往“工业4.0”转型。

（4）公共服務的提供者。政府提供法律体系、企业权利保护、知识产权保护，保证分配公正的财税金融政策等。政府建立基准，依法行政，保护政府和企业各自的权利，突出服务职能为企业创造良好外部创业环境和投资环境。

（5）跨界合作的整合者。政府也应主动去理顺内外关系，在外部关系上，要政企分开、政事分开、政社分开，确保企业的市场主体地位，政府也要主动去理顺政府、企业、人以及其他公共组织之间的合作或者竞争关系，促进良性循环；在内部关系上，主要理顺中央与地方、同级、上级和下级政府间及各职能部门之间的关系[5]。政府可更多作为产业的组织者、公共平台的搭建者来推进，促进合作，共享经验。在引进“工业4.0”前端技术上，政府也应协助企业进行海外并购或国际合作。

2.建立策略化、专家型、知识型政府“工业4.0”组织

美国通过政企合作组成了工业互联网联盟，我国在2016年成立了工业互联网联盟。这些联盟把握着全球智能制造的趋势，为“工业4.0”相关标准框架的制定和战略实践，促进各行业、各区域的合作，促进工业设备、网络、平台、经验的应用，发挥着高层次的导向职能。类似的团体也可以协助政府在管理策略上，转移职责向专家型、知识型组织靠近，提高管理的灵活性。

（1）政府也应成立专业的本地化“工业4.0”团队，建立具备足够专业人员的“工业4.0”服务团队。可由智能研究院、大专院校、研究机构、龙头企业技术专家、金融专家、政策专家等组成联合团队，同大学、协会、政府机构、合作伙伴一起打造共赢共成长的生态体系。

（2）团队可以成为“工业4.0”政策和标准的重要智囊团。在与政府、企业、研究机构、智囊团等沟通下，加强实施“工业4.0”方式的策略研讨，可以对本地区“工业4.0”提出更明确概念与特定做法，成为行业可依循的标准。上述标准，考虑个别企业的差异性，可取得企业决策高层的支持，并使企业内部形成共识，较易形成推动的合力和机会。

（3）团队可发挥宣传倡导智能。政府或相关组织的持续落实推动，可以维持“工业4.0”的发展动能。在持续的宣传上，仍然有更大的工作空间可以去努力實施。

（4）团队可提供“工业4.0”信息辅导服务，主动向有关企业提供“工业4.0”的诊断、国内外资金和人力资源的咨询，提供成败案例与组团参访国内外厂商、会展及机构等观摩学习的机会，以及信息分享等。鉴于各企业在“工业4.0”的进程不一，可以辅导低端制造业逐步往高端制造业转变。

（三）提高资源利用效率

1.政府加强“工业4.0”产业政策支持

在“工业4.0”的推进过程中，中国政府的角色之一是做好产业政策支持。各国“工业4.0”才刚开始发展，政策资源投入有限。我国政府宜掌握时机全力投入，迎头赶上。政府应该制定更为立体、更为权威的工业智能化扶持政策，并保障扶持政策更为细化、更为全面。推出“中国制造2025”战略方案，各级政府也分别有各自的产业升级战略规划，政策架构都不错，但不能只求新，不求久，要能落实且持续贯彻。

2.政府协助企业解决经费问题

不菲的投资金额仍是眼下阻碍“工业4.0”发展的主要因素。大型企业在资金支配上通常问题不会太大。而对于许多中小企业，在考虑投资金额后，会对“工业4.0”发展持观望态度。在我国，中小企业在所有企业中所占比例达到了95%。政府在其转型过程中的重要角色尤其重要[6]。政府可协助中小企业确认转型所需资源，除可直接协助企业的资源，也要发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金投入；同时，政府应该鼓励银行改进融资模式，支持他们向有技术创新潜力的企业融资[7]。

3.政府主动搭建信息资源互动平台

政府主动搭建“工业4.0”信息互动平台，可以为政府、企业的发展和合作提供竞争和选择的机会。在2016年10月“第二届中国制造2025对话德国工业4.0大会”上，获得“灯塔行动”最佳实践奖的徐工集团的企业代表就提到，搭建对话平台，虽然是政府行为，但它起到了桥梁的作用。再举例说明。德国总理默克尔在她近期两次访华期间，已促成了多家德国企业在中国的“工业4.0”订单，让“工业4.0”与“中国制造2025”对接。可见，政府通过搭建信息互动平台，主要在信息对称方面做工作，很多信息会通报给企业，企业也可以通报自身“工业4.0”发展的信息给政府，企业与企业之间也可以互相之间分享信息。此举还可以让政府和企业从中寻找自己需要的资源、信息与客户，学习和借鉴其中的先进思维与理念，能带来与先进制造国家的思想、技术的交流。政府也可以根据信息平台获得最新的发展趋势，为下一步战略升级做出适时调整、改进。从而创新服务保障，出台激励政策，促进合作，促进更多企业参与和转型升级[6]。

4.充分利用先进企业的示范作用

第一，扶植龙头企业，建立示范基地。通过扶植龙头企业实施“工业4.0”升级改造，利用其现成技术和设备，利用其行业里的领先地位、示范效应和影响力，结合各产业对自动化、智能化发展的迫切需求，可以加快普及相关技术知识应用，传授其成功经验、合作经验，加深互动，在广度和深度上为本地企业或更广地区企业提供现实版的“工业4.0”相关的培训、咨询、项目设计等，帮助有需要企业加快转型。在产业上，可以吸纳更多智能制造优势企业，形成智能制造产业聚集和集群，实现优势互补。

第二，促进中外大型企业之间的战略合作。诸多来自德国的制造业巨头们，在“工业4.0”实践上真正的有着技术和理念上的领导示范作用，正在持续地向中国输出“工业4.0”[8]。2015年10月，德国SAP与徐工集团签约，共同发展“工业4.0”整体提升项目，该合作涉及金额5 000万元。2016年6月，西门子与宝钢集团建立了“工业4.0”的合作关系。

第三，提携中小企业的进步。政府可要求大企业与政府共同投资，协助与大企业有往来的中小企业建立智能工厂。可参考日本“产业价值链主导权”联盟，或韩国规划的大型企业以“母鸡带小鸡”方式，协助中小企业转型。中小企业必须清楚了解现状，尽快找出自己在产业价值链上的定位与未来发展方向，并做好转型的准备。打破大小企业隔阂，建立联盟，有效发挥互补与互助。

（四）系统性规划促进研发和教育变革

“工业4.0”下的制造业的强大更加需要技能、技术型人才做支撑，劳动力将向高附加价值服务端的移转。标准化低技术的活动会减少，高技术的活动会增加；持续的学习、训练和教育成为常态；研究方面则变得更为复杂，跨功能机构及跨公司伙伴网络的需要会不断增加。

1.加速发展软件和关键零部件研发

工业软件已经成為“工业4.0”的决胜点之一。“工业4.0”中的大数据分析，乃至仿真操作与系统整合均需由软件来实现。我国在工业软件实力不强，外企如SAP、西门子仍垄断着市场地位。其一大力发展工业软件，同时实现软件国产化已经成为我国制造业升级转型的核心诉求。与通用应用软件相比，工业软件的特点是系统嵌合复杂、开发难度大、行业关联度强、可靠性高等。政府政策现应往软件投入更多资源[9]。其二，我国智能机械、机器人也仍在起步，不仅需要政府支持相关企业进行此类开发，也要引导促进与国外企业的合作。例如，功能复杂的机器人及多机器人系统可与日本合作。此外，可发展关键零组件（如传感器、驱动器等）。其三，物联网大量应用传感器，要求高密度的数据传输，目前的4G网络并不能完全满足。由此可看出，发展5G移动通信技术是大势所趋。

2.引进和培育“工业4.0”所需的先进制造人才

“工业4.0”需要员工对生产模式日益增长的技术复杂性有一定的掌控能力，员工从服务者转换成操纵者、协调者。政府可通过改善工作条件、奖励制度、技术入股及移民签证制度等措施，吸引国外“工业4.0”相关领域的优秀人才。政府应奖励国内人才投入“工业4.0”领域。长期而言，政府需进行系统性规划，加强制造业、政府、研究机构、职业技工学校大和专院校等合作，盘点人力缺口，制定职能基准、培训课程、实习课程与认证制度，从而培育“工业4.0”所需管理人才、高端研究人才和机、电、通讯、信息复合型、跨领域的先进制造人才[10]。德国政府为了发展“工业4.0”所需的人才，规定企业必须依公司规模提供产学合作，如博世一年需花费约1.8亿欧元在产学教育上，包括提供相关工程类学生到博世实习，让学生毕业后迅速与业界接轨[11]。

3.关注人员再就业和终身学习

“工业4.0”的不断发展，也意味着从业人员将大规模减少，以及人员智力构成的改变。在未来一段时间，随着制造工厂的生产线自动化、智能化改造，大量工序较为简单的生产流程，会以机器自动生产代替人工生产；而自动生产流程的更加细分，又会推进更进一步的自动化发展。对企业而言，这种升级将大幅提高产出效率。对流水线上的普通操作工人而言，他们将随之面临失业。而另一方向，可以进行设计和优化升级自动化、智能化生产线、维护维修自动化生产线运营、操作自动化生产线运营的技能人群，将获得更多的机会。从整体数量上，需要的工人将大幅减少[12]。对政府而言，就业是其最关心的指标之一，必须根据“工业4.0”发展的大趋势，需要做好应对大面积失业的准备。政府需要积极进行引导、政策扶持，教育机构则需要面向市场进行改革，协助一线的普通操作工人获取必要的培训，并向新岗位转型，或分流到社会需要的相关服务业领域。政府人力资源开发的目标之一也是建立一种终身学习的社会文化，强调个人自动自发进行持续学习训练，引导民众要意识到未来产业转型变化，做好在人生不同阶段职业转型的心理准备和能力准备[13]。

（五）加强知识产权保护

各国“工业4.0”战略，是合作性的，也是竞争性的。在推进时，注重处理好自主和开放的关系，一方面要开放心态，积极投入，加强合作，认识到工业知识、大数据的开放与共享也是未来的趋势，但不可忽视保护某些关键技术问题，如信息安全等；另一方面要防止产生新一轮的技术路径依赖[14]。依赖可能会产生严重后果，如国家安全问题和成本问题。在借鉴他国和推动中国制造业转型升级过程中，务必要形成自主核心技术。很多中国企业在同外资企业改造以后，就面临着二次改造升级以后的价格问题、服务受制于人问题、二次开发问题。在这方面，政府可以提供法律支持，与企业一起去完善知识产权保护[15]。

三、结论

我国推进“工业4.0”是经济战略需要，是社会进步的需要。政府和企业以及其他利益相关方统一思想、协同作战，改进及创新现有合作模式，必然会对“工业4.0”的发展形成大的推力。在发展过程中，我们需要特别注意因时制宜和因地制宜。对于“工业4.0”而言，我们仍然处于初级阶段。这个过程是渐进的，不可能一蹴而就。所以，我们走得也很踏实务实，一步一个脚印地往前走。“运筹帷幄之中，决胜千里之外。”良好的政企合作会使我们将命运牢牢掌握在自己的手中。

参考文献：

[1] 乌尔里希·森德勒.工业4.0：即将来袭的第四次工业革命[EB/OL].新华网，2015-10-24.

[2] 国际比较：工业4.0趋势所向，中美德各有千秋[EB/OL].搜狐—财经，2017-07-12.

[3] 陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学，2000，（6）.

[4] 陈潭.工业4.0：职能智造与治理革命[M].北京：中国社会科学出版社，2016.

[5] 谢庆奎.职能转变与政府创新[J].新视野，2003，（2）.

[6] 彭向刚，周雪峰.论新型政企关系下的政府规制：挑战与要求[J].学术研究，2016，（3）.

[7] 谭保罗.中国版工业4.0，先做简单的事[J].南风窗，2015，（13）.

[8] “旋风”访德25小时，总理拿下4大“成果”[EB/OL].搜狐新闻.2017-06-03.

[9] 高歌.德国“工业4.0”对我国制造业创新发展的启示[J].中国特色社会主义研究，2017，（2）.

[10] 李丹丹，李剑富.“中国制造2025”背景下高技能人才培养内涵研究述评[J].当代职业教育，2017，（2）.

[11] 罗文.德国工业4.0战略对我国推进工业转型升级的启示[J].工业经济论坛，2014，（4）.