推动农业供给侧结构性改革的路径选择

杨香军 何湘波

摘 要：推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、加快社会主义新农村建设的必然要求。加快农业供侧改革当前应从以下五个方面加速推进：一是强化农业经营体系；二是建设优化农业支持政策；三是调整粮食安全战略；四是全面实现农业绿色发展；五是进一步深化农村改革。

关键词：郴州市；供给侧；路径选择

中图分类号：F321 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）20-0026-02

郴州市位于湖南省东南部，东界江西赣州，南邻广东韶关，西接湖南永州，北连湖南衡阳、株洲，素称湖南的南大门，农业经济占据国民经济重要位置。2017年中央一号文件提出要深入推进供给侧结构性改革。推进农业供给侧结构性改革，对于推进农产品结构、生产结构调整和推动农村一二三产业融合发展，促进农民增收，具有十分重要的作用。

一、郴州市农业供给侧结构现状

（一）主要农产品生产稳定

一是粮食生产稳中有增。2016年全市粮食播种面积53 1.31万亩，比上年增长0.29%；粮食产量200.76万吨，增长5.67%。二是蔬菜生产基本稳定。全市蔬菜累计播种164.2万亩，同比增长0.3%；产量290万吨，同比增长0.3%。三是果茶生产扩面增效。全市水果种植面积118万亩，同比增长2.6%；产量110万吨，同比增长10%。全市茶园面积27.8万亩，同比增长16.9%；茶叶产量8 800吨，同比增长20.1%。

（二）产业区域特色渐趋凸显

全市逐步发展形成以优质稻麦为基础，高效水产、生态畜禽、绿色果蔬、精品花木、生态农庄为突破的特色农业产业体系。一是结合罗霄山脉片区扶贫，在桂东、资兴、汝城、宜章、安仁等茶叶生产重点县，大力发展生态有机茶生产基地，塑造了“郴州福茶”区域公共品牌。二是以汝城、永兴、资兴、北湖、苏仙等县市区为重点，建设10万亩粤港澳“郴州蔬菜”供应基地，年供港蔬菜10万吨。三是以宜章为重点，辐射到安仁、桂阳、嘉禾等县，建设30万亩脐橙产业带；以永兴为重点，辐射到资兴等县，建设20万亩冰糖橙产业带；以资兴为重点，辐射到临武、桂阳等县，建设30万亩宽皮柑桔产业带。四是以安仁、桂东、桂阳为重点，发展中药材12万亩；以北湖、资兴、桂东为重点，发展花卉苗木5万亩。

（三）产业融合加快发展

一是产业基地不断壮大。全力打造了21个万亩粮食生产基地、62个现代农业产业示范园、30个畜禽养殖标准化示范场和10个水产健康养殖示范场，临武鸭、永兴冰糖橙、宜章脐橙、东江湖蜜桔、桂东玲珑茶等“一县一品”、“一县几品”的特色规模化产业基地基本形成。二是农产品加工业快速发展。新增省级龙头企业9家，农产品加工业销售收入770亿元，同比增长15.1%。其中，206家市级以上龙头企业实现销售收入355亿元，上缴税金6.3亿元，同比分别增长15.8%和12%。

（四）新型经营主体持续壮大

通过组织实施新型农业经营主体三年行动计划，全市新型农业经营主体达2.5万家。农民专业合作社数量达到了4 922家，总量居全省第二。其中，国家级示范社67家，省级示范社92家，市级示范社231家；家庭农场2 117家。30亩以上种粮大户7 011户，比去年增加720户；流转耕地面积55万亩。

二、郴州市农业供给侧面临的主要问题

（一）特色农产品有效供给不足

郴州市农业生产自然资源丰富，特色农产品多种多样。近些年来虽然郴州市已经建成了一批特色农产品基地，生产了一批特色农产品，如郴州福茶、永兴冰糖橙、宜章脐橙、东江湖蜜桔、临武鸭、东江湖鱼、裕湘食品、桂东玲珑茶、安仁生平米、宜章福鹅、汝城繁华食品等，但缺乏特色水果。

（二）农业产业结构不优

郴州市农业是以种植业、畜牧业为主导，林业、渔业、农业服务业为辅助的产业格局。种植业比重较大，农林牧渔服务业发展缓慢。2016年郴州市种植业增加值占农业总增加值将近6成，比重达57.6%；畜牧业增加值占农业总增加值比重为29%，且7成以上是养猪。在现实生猪养殖生产中，“猪周期”频繁发生。农林牧渔服务业发展不理想，农业服务业增加值占农林牧渔业总增加值比重较低，2016年全市农业服务业增加值占农林牧渔业总增加值仅为1.4%。

（三）农业比较效益偏低

在价格“天花板”和成本“地板”双重挤压下，大部分农村青壮劳动力外出务工，农村劳动力缺乏，用工价格增幅较大，农产品价格上涨幅度不大，农民真正从事农业生产收益难以提高；加之，受资源环境约束，农业规模扩张难度大，依靠转型升级提高效益短期效果不明显。农业比较效益偏低，制约现代农业进一步发展。

（四）农业科技创新能力较弱

多数地区在技术和产业方面没有明显的比较优势，起点较低、创新能力较弱、经济效益不高，导致带动能力不强、辐射面不宽、推广应用新技术及新成果的渠道不够畅通。科技创新型人才队伍总量小、层次低、结构不合理、创新能力不强。

三、推动农业供给侧改革的路径选择

郴州市农业发展的现状与存在的问题，为推进农业供给侧改革提供了样本。当前推进农业供给侧结构性改革的当务之急是应从如下几个方面推进。

（一）强化农业经营体系建设

第一，应在深化农村土地“三权分置”的基础上，加大力度培育农业龙头企业、家庭农场、农业专业合作社等新型农业农业经营主体。第二，通过建立资格制度，完善政策体系，加大力度培养新型职业农民。第三，强化政策支持，加快建立主体多元化、形式多样化的农业社会服务体系。

（二）优化农业支持政策

实施农业供给侧结构性改革要完成调结构、降成本、补短版等目标任务，无一例外地都必须适应新形势的重要变化不断优化农业支持政策，关键是要在两個重要方面实现突破。一方面是进一步优化财政投资体制，主要以新型经营主体为政策支持重点，通过制度创新提高财政支农政策的精准性和有效性，强化对重点领域和关键环节的政策支持力度；另一方面是建立和完善涉农资金整合平台，构建财政支农项目与新型经营主体的直接对接机制，有效提高财政资金投资效率。

（三）调整粮食安全战略

保障粮食供给基本安全是推进农业供给侧结构性改革必须坚持的底线。在新形势下，我国粮食安全压力会不断加大，粮食供求弱平衡和紧平衡将成为常态，以农户为主的“分散化”粮食安全保障模式将越来越难以为继。因此，必须因势利导，及时调整全省粮食安全战略，核心任务是以粮食优势产区为重点，以粮食专业大户、家庭农场、专业合作社为主体，主要依靠适度规模的规模优势和机械化替代人工的成本优势，实现向区域化的“集中式”粮食安全模式转换，由此完成我国粮食安全战略的重大调整。

四、进一步深化农村改革

深化农村供给侧改革必必须坚定不移地推动农村改革。一方面，要着力破除制约各类资源进入农村的体制障碍，加快农村土地“三权分置”改革、农村“宅基地”三权分置改革、农村集体产权改革、农村各类交易市场改革，促进农村资源要素更加高效地配置；另一方面，深化农村金融与农业保险改革，建立与农村生产发展高投入、高风险相适应的农村金融和农业保险制度。

参考文献：

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[4] 郭晓鸣.推进农业供给侧结构性改革的关键选择[EB/OL].人民网，2017年5月17日http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0517/c40537-29280295.html