新型农业经营主体发展现状及对策建议

冯晓杰 冯晓霞

摘要：随着我国农村经济的快速发展，以专业大户、家庭农场、合作社以及龙头企业为代表的新型农业经营主体已成为我国现代农业发展的核心与支柱。近年来，山东省相继出台了一系列支持新型农业经营主体发展的财税政策，其促进了新型农业经营主体的进一步发展，但发展的同时遇到了一些问题。分析新型农业经营主体发展现状及存在的问题，并针对性地提出相关的对策建议，对于山东省建设现代农业大省意义重大。

关键词：家庭农场；合作社；新型农业经营主体

一、新型农业经营主体发展现状

农业作为国家的基础产业，国家每年都会制定一系列惠农政策以促进农业的发展。近年来，山东省新型农业经营主体呈快速发展势头，农业经营方式在不断转变，各项扶持政策相继出台，截止到2018年，土地流转面积高达3174.8万亩，占家庭承包土地面积的34.4%。山东省农业发展强于西部地区，玉米、小麦规模化程度较高，机械化程度在迅速发展，农民能够享受到基本国家政策的补贴和扶持。但是，新型农业经营主体在山东省各市、县、村的运营情况并不理想，国家制定的一系列惠农政策在各地方未能得到全面落实，种植大户、普通农民、蔬菜企业、茶叶公司等仍面临着各种困难，比如土地流转、资金、管理、技术、水利等诸多问题亟待解决。经实地调研知，聊城市莘县、高唐县的种植规模非常大，机械化程度很高，然而，种植大户的收益却不容乐观。种植大户投入成本之高与收益之低之间的巨大差异致使经营者利润较低甚至亏本。潍坊市寿光蔬菜大棚发展良好，企业规模巨大，技术水平较为领先，胡萝卜出口稳居国内第一，与此同时该地在着力发展旅游业，注重第一产业和第三产业融合发展。但在发展农业的同时遇到了一些问题，从事大棚种植农民的人口老龄化使得大规模种植所需劳动力以及技术水平比较缺乏，影响该地区企业在国际上的竞争力。日照市巨峰镇盛产绿茶和红茶，主要以绿茶为主，该地公司规模较大，员工在200人左右，公司生产有机、绿色、无公害三种产品，有机茶成本高，无公害茶成本低，盈利主要以无公害产品为主，公司贷款比较困难，国家对耕地面积的保护限制了该地茶叶种植的规模。

二、新型农业经营主体存在的问题

（一）生产成本高

极高的农业成本和土地租金一直困扰着各地区种植大户，土地租金高达800-1000元/亩，每亩地纯损失400-500元，劳动力成本与日俱增，用电、用水方面也存在相应的成本，这些都不利于农业的发展，有损于种植大户的利益。随着市场经济的发展，农产品的价格受市场影响较大，价格仍旧是致命因素。

（二）农村人口老龄化

农村种植人口老龄化是山东省面临的重要问题。农村居民大量向城镇转移，剩余年老体弱的农民，农村从事农业种植农民的平均年龄集中在40岁以上，劳动力明显不足。而大规模种植需要充足的劳动力，人口老龄化所导致劳动力的不足将阻碍专业大户和家庭农场的发展。

（三）融资困难

农业企业向银行贷款比较困难，经营资金主要依靠自我积累、民间贷款以及多户担保。很多农业企业由于缺乏资金，从小规模难以做大，即使是大企业也难以做强，资金投入不足仍然制约着农业企业的发展。近几年，国家和地区出台了一系列扶持农业企业发展的贷款政策，此类政策对重点龙头企业的贷款有所帮助，鼓励龙头企业的进一步发展，但对规模较小的农业企业没有实质性作用，这些小规模企业仍旧面临着贷款困难的问题。此外，在农业保险仍未健全的情况下，金融部门没有信心放贷款到农业龙头企业，导致企业缺乏长久发展的资金，很多企业一直处于小规模和低水平的发展阶段。

（四）社会化服务体系不完善

农业的产业化发展涉及到产、供、销等诸多环节，各环节都需要较高的物资、信息、资金和科技的社会化服务水平。寿光市农业发展比较迅速，服务体系比较健全完善，现在已经建成互联网加物联网的一体化平台，建立起可靠的数据库，用数据来说话，蔬菜销售渠道也趋向多样化。但寿光市是一个特例，并不能代表其他地区的服务水平。目前，山东省莘县、高唐县等地区仍未建立起完善的农业社会化服务体系，服务力度不到位以及效果比较差，这阻碍农业进一步发展。

三、促进新型农业经营主体发展的对策建议

（一）引进专业人才，注重人才培养

新型农业经营主体的发展迫切需要高水平人才，尤其是懂技术、善管理的人才。第一，通过高薪或其他福利待遇引进一批掌握先进技术的优秀人才，进入农业龙头企业和合作社工作，充分发挥他们的带动作用。第二，加大对农业企业员工职业水平的培训，同时为从事农业生产活动的农民提供免费培訓和讲座，全方位提高新型农业经营主体专业化知识水平

（二）完善融资体系

政府应该与商业银行、农业发展银行等金融机构建立长期合作关系，根据新型农业经营主体自身特点为其提供方便简洁的贷款业务。适度降低农业企业贷款门槛，使中小规模的农业企业也能够申请贷款。除此自外，地方政府要加大招商引资力度，引导各方面资金注入到新型农业经营主体发展中，从而缓解资金难问题。

（三）优化财政支持政策

山东省财政支农支出资金总量比较大，2012年财政支农支出为673.82亿元，截止到2016年，财政支农支出增加到943.44亿元，增加了269.62亿元，年均增长8.78%。但在财政支农资金分配上需要进一步优化，应将更多资金投入到新型农业经营主体上，促进新型农业经营主体发展，使其产生的关联效应带动其他行业的发展。

（四）落实财税扶持政策

在财政政策方面，相关部门要加强对扶持政策的督促作用，并在各地区针对性地加大对新型农业经营主体及其扶持政策的宣传力度，让各项扶持政策能够真正落实到位。在税收政策方面，税务机关应严格按照增值税优惠政策对农产品进项税额进行抵扣，对符合条件的农产品初加工企业免征企业所得税，认真落实各项税收优惠政策。