从劳动力市场角度看供给侧结构性改革

胡尹燕 贺梓森 任德华

摘要：中国经济发展进入“新常态”，党和国家在十三五规划中提出要大力推进供给侧结构性改革，培育发展新动能，促进经济结构加快优化升级。劳动力资源作为供给侧四大要素的基础要素，是促进供给侧结构性改革的关键着力点，影响到国家发展的各个方面，同时为了促进劳动力市场改革，促进供给侧改革需要各方的不懈努力。

关键词：新时代：劳动力资源：人口红利：供给侧改革

自2004年珠三角地区出现“用工荒”之后，“用工荒”就表现出一种经常性和持续性的发展态势，并蔓延到沿海各省及内陆省份。这一现象的产生说明了我国人口红利的减少以及人力资源的短缺。同时，自2010年以来，我国经济发展中的结构性问题和深层次矛盾不断显现出来，经济下行压力持续加大。为此，我国在2015年召开的中央财经领导小组工作会议上提出要大力推进供给侧结构性改革，推动实现更高层次的供需动态平衡。与此同时党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代。在新时代时期，劳动力也面临着供给侧结构性改革，通过对劳动力市场的有效升级，从而推动国家整体供给侧结构性改革。

一、新时代劳动力市场供求现状

中国改革开放四十年来，经济社会取得的成就举世瞩目。但在新时代劳动年龄人口增速降低、剩余劳动力渐趋穷乏、人口老龄化加剧的条件下，如何保持经济增长的可持续性，更需要对劳动力市场进行供给侧改革，扩大劳动力市场资源的数量和质量，因势利导地发挥人口红利的作用，改善目前劳动力供给现状。

（一）我国劳动力市场整体供求现状

步入21世纪以来，在城乡二元制劳动力市场格局影响下，我国劳动力人口明显展现出由“乡村到城市”的流动状态，以及大部分东部发达地区展现出的“用工荒”问题，说明从整体来看，我国目前劳动力资源仍呈现供求不匹配的情况。同时，随着我国过剩产能的增加和污染产业的淘汰，建筑业、餐饮业和服务业出现从业人员减少趋势，这就说明经济结构转型升级对劳动力需求提出更高的要求，对许多行业带来一定的冲击和挑战，严重影响我国经济的稳健发展。

从我国近年来劳动力就业数量及增长走势分析中可以看出，我国目前劳动力供给并没有减少，但是劳动力就业增速有放缓的趋势从总体上看，我国劳动力数量仍相对充裕，但是随着人口红利逐渐消失，劳动力的有效供给将会减少。未雨绸缪，对劳动力供给侧进行改革是当前改革发展的重中之重。

（二）从高端劳动力市场看现状

近年来全国普通高校毕业生数量始终保持较快增长，所以现阶段高校毕业生的就业压力仍在不断加大，2017年高校毕业生达到795万人，再次刷新历史记录，经国家统计局估计，2018年全国高校毕业生将历史性地突破800万。同时又因为当前国内整体经济下行压力大，适合毕业生的职位相对不足，专业知识结构与市场需求仍存在一定矛盾。

（三）从中低端劳动力市场看现状

经济调速换挡是当前经济发展的显著特点，经济下行压力直接影响部分企业吸纳劳动力的能力和意愿，造成一大批缺少专业知识和一技之长的中低端劳动力从劳动力市场被“排挤”出来，客观上增加了就业市场的竞争压力。同时因为时代风气以及个人价值观念影响，当前劳动力市场严重短缺专业技术人才，普通高校毕业生又严重过剩，进一步加深结构性矛盾对劳动力市场的影响，受产业需求变化和劳动力供给变化共同作用，这一矛盾将更加突出。

二、新时代劳动力市场供求不协同的原因分析

中国40年改革开放期间实现的经济奇迹，除了政策的推动同样有着人口红利因素的作用。人口红利在改革开放中，通过二元经济式的发展过程，参与经济全球化得以实现。而计划生育的执行和老龄化社会的出现，我国的人口红利渐趋消失，劳动力资源市场配置出现问题，影响我国经济进一步快速发展。

（一）劳动力适龄人口占比下降，老龄化严重

计划生育政策的实施，生育率不断降低，不断减少劳动力的供给并提高了劳动力的成本，从而对比较优势和产业结构产生重大影响，同时随着时间的推移不可避免地造成我国人口红利的消失，使我国逐渐步人老龄化社会，对整个国民经济造成深远影响。

（二）我国劳动力人口受教育程度偏低

从劳动力的供给角度看，我国每年毕业的高校大学生不在少数，但是高等教育呈现“精英化”教育向“大众化”教育发展，在40年改革开放过程中，中国的教育水平大幅提高，但是人口资本有待提升，在整个劳动力结构中，高学历人才少，不利于进一步产业结构优化调整提高。同时，高等教育无法准确预测匹配市场需求，难以很好对接市场。

（三）经济下行压力大，结构性矛盾存在

在劳动力的需求角度看，劳动力市场对劳动力的需求主要受经济发展水平和产业结构影响。随着落后产能的裁汰，高耗能高污染企业的改造，市场难以接受如此多的普通大众毕业生。高新科技产业又面临者“用工荒”的问题，两种矛盾的劳动力问题并存的状况在短时间内难以消除。

三、新时代劳动力市场供给侧改革的意义与价值

劳动力供给侧改革符合社会发展的客观规律，是生产力进一步发展的合理体现，其对社会经济的意义与价值主要体现在两个方面，分别是其改革必要性和重要性。

（一）劳动力市场改革是供给侧结构性改革的关键与基础

劳动力作为供给侧四大要素中的基础要素，首当其冲需要进行供给侧改革来推动整体改革。通过劳动力结构性改革，提高劳动力的供给品质，促进第三产业发展，为服务业提供更高更优质的劳动力资源，实现产业结构的升级调整。

（二）深化劳动力市场改革有助于打造经济增长新动能，推进动能转换

“十三五”建设时期，我国处于新旧动能转换的攻坚时期，通过对劳动力这一基础性资源的供给侧改革，可以实现对劳动力用改革方法进行结构调整，增強劳动力供给结构对劳动力需求市场变化的灵活性和适应性，从而进一步打造经济发展新动能。

（三）供给侧结构性改革是我国新时代经济高质量发展下的必然选择

深化供给侧结构性改革，就是通过提高供给体系质量，不断提高产品附加值和品牌竞争力。正如习近平总书记所说：“要增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性”，最终形成供求结构动态平衡，实现经济高质量发展。可以说，供给侧结构性改革是稳定经济增长的根治良药。

（四）推进结构性改革有助于中国经济增长，促进全面深化改堇

改革是社会发展的强大动力，在新时代提出供给侧改革，这是适应经济危机后对国际形势的主动选择，更体现了中国特色。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的主张，经济是政治的基础，在经济方面开展的供给侧结构性改革将深刻影响到我国的全面深化改革，使改革发展成果可以惠及更多的人，真正实现社会公平，深化改革开放。

四、新时代劳动力市场供给侧改革的可行措施

目前我国的劳动力市场呈现出供求不协调不匹配的问题，空岗和失业并存的结构性矛盾，因此化解劳动力市场结构性矛盾是促进我国劳动力市场稳定的重中之重，笔者从劳动力市场的供给侧出发，旨在促进国家更好地发展高素质劳动力供给，对劳动力市场供给侧结构性改革提出具体实施措施。

（一）发挥市场的决定性作用，合理配置劳动力资源

在2013年党的十八届三中全会中提出，要发挥“市场在资源配置中起决定性作用”。在市场经济时代下，劳动力可以作为自由的个体支配个人劳动力，选择劳动行业和地点。在供给侧改革大前提下，劳动力供给协调发展就要遵循客观规律，发挥市场决定性作用。可以通過市场自发引导，培育经济新的增长点，促进互联网新兴产业发展，从而激发国家整体经济发展活力，并促进劳动力资源协调发展。

（二）强化政府的辅助责任，提升劳动力资源质量

政府的诸多经济政策对拉动经济增长和扩大就业具有明显的推动作用，在当前新时代特色国情下，政府应加强资金和政策方面的支持力度，打出一套政策组合拳，贯彻落实财政政策、货币政策、税收政策和产业政策等。随着新时代经济的稳步发展，政府应当“退居二线”，支持市场调节劳动力的供给的水平和质量。营造公平良好的市场环境，强化政府辅助责任，提升劳动力数量和质量。

（三）推动劳动力资源自我二次开发

当前高等教育呈现“大众化”的趋势，虽为社会提供了众多具有良好基本素质的劳动力，但由于经济转型升级，经济结构腾笼换鸟，产业和岗位需求加速调整，使得教育必须要适应市场需求。因此劳动力素质资源开发便成为目前改善劳动力供给结构的一个重要举措。当前我国的劳动力素质开发可以归结为三种程度的开发状态，对普通教育、专业技术教育和继续深入教育的开发问题。通过对三种程度的开发，将劳动力转型升级的短期任务和长远目标结合起来，建立专业高质量的人力资源开发体系，从而促进劳动力市场供给侧改革。

（四）建立平台机制，完善配套基础设施

平台机制是实现劳动力供给侧改革的重要内容，同时供给侧改革离不开社会配套的基础设施。在统一管理主体基础上，构建统一发展平台，同时细化分配各个具体模块，推动劳动力市场的平台建设，将更多的资源整合共享。搭建良好的劳动力发展平台，提供劳动力发展服务信息，根据劳动力市场供求平衡状况不断调整劳动力的教育和培训计划，培育更多有质量的人才，持续优化劳动力资源供给结构。不断探索更完备的劳动力基础设施，实现劳动力资源效率最大化，使基础设施成为劳动力供给改革的坚实的“后勤保障”。

（五）不断推动“大众创业，万众创新”

2017年我国新兴服务业发展动力强劲，通过表1可以看出2017年我国新兴服务业营业收入实现高速增长，经营发展状况良好。劳动力供给改革需要“双创”战略的有效推动，通过大众创业、万众创新战略，切实推进以创业带动就业的举措，形成有效的创新机制，进一步整合劳动力资源。在智能经济时代发展前提下，以大数据、云计算和“互联网+”为重要发力点，利用现有的“双创”政策和技术，从内到外的提升和改善现有的创业创新培训体系，推进新兴服务业发展，真正实现劳动力供给侧改革。

五、结语

供给侧结构性改革是当前中国经济发展的重要举措，劳动力资源作为供给侧基础性要素，通过劳动力市场改革来深化推进供给侧改革，从而化解我国经济结构性矛盾。劳动力改革是供给侧改革的关键着力点，在改革过程中需要不同主体的共同努力，实现最优的组合，达到预定的目标。劳动力市场改革离不开经济战略和人才支撑，二者促进劳动力供给改革，依靠看不见的手和政府有效的宏观调控，不断激发市场主体活力，可以很好的实现劳动力资源有效供给，实现国家供给侧结构性改革，提升经济发展质量，惠及全社会人民。