发挥财政职能促进县域经济发展

李高学

摘要：近年来我县紧紧围绕“建设梯田产业强县、打造文化旅游名县、全面建成小康社会”的战略目标，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生的各项工作，全县经济社会呈现出了蓬勃发展的新态势。

关键词：经济发展；核算；财政监督

一、庄浪县县域经济发展的现状

县域经济平稳发展。2015至2017年，全县地区生产总值、公共财政收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增速位居全市前三。脱贫攻坚成效显著。举全力抓细抓实“一号工程”，科学制定脱贫攻坚实施方案，紧盯“两不愁、三保障”，围绕补齐贫困村路、水、电、房等基础设施短板，整合各类帮扶资金，落实帮扶项目，全面完成贫困人口稳定脱贫的光荣而艰巨的任务。特色产业提质增效。坚持把产业扶贫作为富民强县的治本之策，突出“牛、果、劳”三大产业，多措并举提升产业效益，大力推广新技术、新品种、新模式、新机制，苹果产业管理水平明显提高，馬铃薯“雾培法”基地不断扩大，规模化肉牛养殖场建设取得重大突破。工业实现了新突破。坚持创优环境、招大引强，完成了循环经济产业园区起步区部分路网建设，建成了一批工业商贸项目，工业经济逐步壮大。第三产业繁荣发展。大大力发展文化旅游产业，启动了关山大景区建设，多层次宣传推介关山大景区精品旅游线路，旅游人数和旅游综合收入快速增长，城乡面貌明显变化。突出规划引领，注重扩容提质，老城区改造和南城建设档次提升，棚户区改造力度加大，新型城镇化建设步伐加快，小城镇基础设施不断完善，新农村示范村和美丽乡村建设档次提升，全域无垃圾创建成效显著。基础建设更加夯实。着力破解瓶颈制约，增强发展后劲，改建新建一批省县乡标准公路，平天、庄静高速庄浪段建设顺利推进，通村硬化路、梯田产业路建设成效显著。水务一体化有序推进，南坪水厂全面建成投用，花崖河水库建成主体工程。土地整理、生态造林、小流域治理成效明显，群众生产生活条件有效改善。生态环保治理有效。坚持问题导向，加大资金投入，全力整改环保突出问题，全面推行河长制；实心粘土砖厂、非法采砂厂、禁养区畜禽养殖场、10蒸吨以下燃煤小锅炉全面关停拆除，圆满完成了黄标车和老旧车淘汰、乡镇水源地规范化建设、餐饮油烟污染治理等任务，突出环保问题得到有效整改。持续大规模、高标准造林绿化，生态环境质量进一步提升。财税保障支撑有力。严格执行财政预决算，着力强化财税征管，超额完成了财政收支任务，保证了全县经济社会事业正常运转和重点支出需要。民计民生显著改善。不断加大民生投入，强化民生保障，社会事业协调发展，办学条件持续改善，教育质量全面提升，卫生计生服务能力进一步提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。

二、制约县域经济发展的问题

虽然我县在经济发展取得了不小的成绩，但制约我县经济发展的瓶颈依然突出，主要表现在以下方面：

（一）是面临外部环境趋紧和经济结构不优的双重压力

经济发展进入新常态后，国家对发展质量的要求越来越高，对环境保护的约束越来越严，但我县经济总量小、综合实力弱，农业大而不强，工业占比偏低，三产层次不高，在加快发展的同时，处理好速度与质量、发展与保护、生态与生产的关系，是一项紧迫而艰巨的任务。

（二）是面临脱贫任务繁重和基础短板突出的双重压力

全县贫困人口多，贫困面大、贫困程度深的状况尚未完全转变，贫困群众致富门路狭窄、增收渠道不多，路、水、电、房等基础设施建设滞后，贫困村公共服务设施欠账较大，实现全面脱贫、全面建成小康的任务十分艰巨。

（三）是面临财政资金短缺和刚性支出增加的双重压力

我县财政困难，可用财力非常有限，财政自给率严重不足，吃饭型财政十分明显，以2017为例，地方财政收入只有1.9亿元，而财政支出高达32亿元，加之重大项目建设、民生保障提标扩面、化解历史债务等刚性支出不断加大，资金严重短缺，财力缺口逐年大，收支矛盾非常突出。这些困难和问题不可忽视，矛盾和压力不可回避，必须采取切实可行的措施，全力予以解决。

三、发挥财政职能促进县域经济发展

（一）以聚财增收为目标，不断强化收入征管

一方面，抓自有收入组织。加大综合治税力度，建立逃税骗税企业黑名单和财政拨款财税部门联审制度，无完税凭证的建设项目，财政不予拨付建设资金。督促纳税人依法自觉纳税。另一方面，全力向上争取资金。着力在均衡性转移支付、重点生态功能区转移支付、新增地方政府债券，以及精准扶贫专项、产业扶贫贷款等方面加大争取力度。

（二）以改善民生为根本，不断优化支出结构

一是坚持保基本兜底线。“三保”是我县财政第一要务。近几年，中央和省上对县级转移支付增量缩减，资金主要用于支持脱贫攻坚，再大幅度增加财力性转移支付可能性不大，今年我们只能努力保基数，对项目执行缓慢形成的结转结余，收回统筹使用，弥补财力缺口。二是积极落实逾期债务化解工作，加大力度清收已到期的各类财政贴息贷款和精准扶贫贷款，进一步降低政府债务风险。三是支持打好脱贫攻坚战。在落实好预算增列扶贫专项政策的基础上，加大财政涉农资金统筹整合使用力度，加强扶贫资金管理。四是支持生态环境建设。预算安排生态建设专项经费，支持打好污染防治攻坚战，加快推进“河长制”建设和农村环境整治，建立全域无垃圾奖补机制，支持实施生态绿化工程，加快建设美丽乡村。

（三）以部门预算为核心，不断增强主体责任

一是全面推行部门预算。严格按照“二上二下”程序，指导各部门全面、准确、科学、细化地编报预算。部门所有收入和支出必须全部纳入预算管理，编制项目支出预算时同步编制项目绩效目标，推动部门预算安排与绩效评价相结合。二是严格预算约束。《预算法》明确规定，“经人代会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各部门各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。”部门和乡镇未列入部门采购、资产配置和政府购买服务预算的事项，财政局不能办理政府采购、资产确认和购买服务的相关手续，不拨付相应资金。三是强化部门管理主体责任。部门既是预算编制的主体，也是预算执行和绩效评价的主体，各部门下属单位的预算、绩效评价和决算等，全部由部门审核汇总后统一报财政局审批，并在批复后按规定主动公开。

（四）以深化改革为动力，不断完善运行机制

一是深化零基预算改革。改变以往“基数加增长”的预算编制方法，按基本支出和项目支出分别测算编报，基本支出实行定员定额管理，项目支出立足项目库实行滚动管理。加强支出标准体系建设，清理长期固化和非急需的支出项目，不具备实施条件的“框架性”或“概念性”项目一律不安排预算，切实提高预算编制的准确性和到位率，最大可能做到“三保”平衡运行。二是强化预算绩效监督管理。县级安排资金的项目，相关部门要组织验收开展绩效评价，未经验收或验收不合格的项目，财政局不批复财务决算、不结清项目建设资金。上级安排补助资金的扶贫、生态环保等项目社会关注度高影响力大，各部门要积极引入第三方机构开展重点绩效评价，绩效管理范围将逐步覆盖所有预算单位和所有财政资金，加快建立以绩效为导向的预算安排机制。三是规范政府性债务管理。继续完善政府债务风险评估和预警处置机制，妥善处理存量政府债务，力争8月底全面完成所有存量债务置换工作。严格落实《预算法》和《庄浪县政府性债务预算管理办法》有关规定，坚决堵住以银行借款、外欠工程款、超预算超概算等变相违规举债。四是统筹推进国库管理改革。推行国库集中支付电子化管理，减少审核环节，强化财政资金运行情况全程监控，全面提升财政资金运行效率和财政服务效能。

（五）以财政监督为抓手，不断提高管理水平

一是加强国有资产管理。按照《庄浪县行政事业单位国有资产管理办法》和《庄浪县行政事业单位经营性资产运营管理办法》，严格执行资产购置及处置审批，督促乡镇和部门项目竣工后，及时办理资产移交手续，进一步推动资产管理与预算管理相结合，实物管理与价值管理相结合。二是规范政府采购管理。加大政府采购领域“放管服”改革力度，进一步规范简化政府采购流程。严格执行《甘肃省2017-2018年政府集中采购目录和采购限额标准》。三是健全项目预算报审制度。严格执行《庄浪县政府投资基建项目资金管理办法》和《投资项目评审管理规定》，持续加强项目预结算及招投标审核管理，未经审批施工图的不受理预算评审，未经评审预算招标建设的不拨付建设资金。四是加快预算执行进度。加强与项目主管部门的沟通协调，加快当年指标分配和下达，积极组织项目实施，加快资金拨付，尽快形成实际支出，减少年度结转资金。