民办高校治理结构现状与优化策略研究

王义豹 许燕燕

摘要：内部治理结构的完善是民办高校不断深化建设的关键，不仅利于现代大学制度的建立，还对自身治理水平甚至是整个民办高校教育体系的健康发展具有非常重要的意义。本文通过分析民办高校治理结构现状，对其优化措施展开了深入研究，有利于民办高校的良好发展。

关键词：民办高校；治理结构；现状；优化措施

对于民办高校而言，治理结构的完善是高校建设、发展的关键，更是民办高校实现创新改革的重要任务。在我国高等教育双一流建设不断深化的背景下，民办高校内部治理结构相关问题成为了制约民办高校健康发展的根本问题，对民办高校的教育质量、办学效益以及综合竞争力有着至关重要的影响。基于此，本文重点分析了民办高校治理结构的现状及优化措施，希望对民办高校的发展起到一定帮助。

一、民办高校治理结构现状分析

现阶段，我国民办高校已经进入到平稳发展阶段，生源数量也在快速增長，对我国高等教育大众化发展具有非常重要的作用。但是，在民办高校经营发展中也存在着相应的问题，要想对其中问题予以解决，务必要构建完善的民办高校治理结构。与公立大学对比，民办高校的治理环境较为宽松，治理结构的改善能够提升竞争能力，而且还有很大的上升空间。从整体角度分析，我国民办高校管理状况和发展趋势都非常好，但是由于民办高校的办学经费基本上来自投资及学生学费，对治理结构造成了相应影响，使其存在一定的问题，如政府管理角色错位、办学家族化模式以及董事会运行程序缺乏规范性等，都不利于民办高校治理结构的完善。

二、民办高校治理结构的优化措施

1.积极转变治理理念

在分权路径的基础上进行集权化体制改革，能够有效促进民办高校内部治理的科学化变革，对自由、独立的大学精神深入分析。而且还要克服市场机制引入过程中出现的关于教育管理理念异化的弊端，从而充分认识到民办高校的育人价值及公益性特点。此外，民办高校要将大学精神追求作为先导，坚持采用科学、合理的大学思维来落实治理行为，对办学定位加以确定，在遵循公益性办学原则的同时发挥民办高校科学求真、弘扬民主的文化及传统。通过加强发展规划论证、大学理念引领以及历史总结回顾等手段，使民办高校的学校文化、使命追求、存在价值等在治理结构中起到良好的引领和指导作用。

2.深入强化治理制度

民办高校中的治理制度不但是非常标准的规范，还是统一民办高校组织内部成员思想行为的规范体系，更是民办高校内部组织能够良好发展的基础。所以，构建利益群体价值取向基本一致、互相认同的文化理念及共同遵循的大学制度，对完善民办高校内部治理结构具有非常重要的意义。董事会、院务委员会以及党委等机构职权范围、议事规则以及决策程序的完善，能够不断完善、规范学校章程及校纪校规等制度体系，规范领导的决策行为、确定权力主体的具体职责，有效增强决策科学性、民主性，避免出现权力失控、行为失范的现象。只有建立保障多元权力主体共同参与的内部治理结构组织和运行体系，才能从本质上转变权力向上集中的结构和形式，创新以往遵循个人意愿的集权管理模式，高度重视基层学术组织和民主团体的地位，最终形成科学、规范的治理制度，实现民办高校治理结构的完善和优化。

3.充分发挥政府主体作用

对于美国等一些民办高校教育发展较为成熟的国家及地方政府，对公立教育在内的高层教育基本法律及配套法规的建立和健全工作较为重视。如果将国家层面法规制定、依法管理与民办高校的依法办学相结合，这不仅能够明确说明民办高校与公立高校的地位及自治权利，而且对于民办高校运行机制的相关问题也给出了相应的法律法规。除此之外，通过对各种高等教育的发展情况进行分析，可以制定一系列促进民办高校教育快速发展的举措，在高校入学人数增多的背景，严格控制民办高校办学经费严重不足的情况，实现对治理结构的完善。对比美国民办高校发展现状，我国民办高校的法制建设体系较为落后，也不够健全，执行制度也存在相应问题。在这种情况下，政府应该从宏观角度进行分析，充分发挥政府主体作用，健全法律法规，赋予大学内部治理结构更多的自治权，实现民办高校的依法管理。

4.建立完善的董事会制度

与美国私立大学相比，我国民办高校经常会受到企业、政府的影响，导致其中存在着行政事务与学术事务相混乱的情况。而且民办高校资金来源主要来自于投资人，极有可能出现家族管理模式，最终由行政事务代替学术事务。为了防止行政管理者角色出现偏差，规范结构与行为结构不一致的情况，应该建立完善的董事会制度，设立监督运行机制，实现行政事务与学术事务的分离。

三、结语

综上所述，民办高校作为现阶段高等教育事业中十分重要的组成部分，其治理结构对高等教育大众化和要求多样化提出了比较高的要求，具体可以从积极转变治理理念、深入强化治理制度、充分发挥政府主体作用、建立完善的董事会制度等方面入手，实现治理结构的优化，符合民办高校的发展趋势。