守口堡水库工程建设中的合同管理问题分析及对策

任权

摘要：合同管理是工程建设的核心任务之一，参建各方无一不是通过合同来开展工作。通过对大同市守口堡水库工程建设合同中的问题分析，得出合同管理的两项关键任务，即：仔细研究招标工程量清单、招标图纸、合同条款、投标方的施工组织设计；控制设计变更。

关键词：合同管理；不平衡报价；设计变更

一、前言

建设工程合同管理是工程建设中最重要的内容之一，是工程建设的“纲”，工程建设中的一切工程活动都是围绕合同来展开的。无论是质量控制、进度控制、投资控制，还是工程变更、双方履约、争议解决等，都是严格按照合同条款来执行的。因此，合同对于工程建设各方来说，每一条款都需要认真推敲和研究的。尤其是在合同签订之时，如能组织专家对合同条款进行研究，签订一份完善的、详细的、全面的、可执行力强的合同，对于预防和解决合同履约中的风险和纠纷、保证合同顺利执行是至关重要的。

二、工程简介

大同市守口堡水库位于阳高县黑水河上，是我国第一座胶凝砂砾石试验坝，坝高61m，坝顶长350m，利用基坑开挖的弃料掺入水泥、粉煤灰等分层摊铺碾压而成，可以减少工程弃料、节约资源、保护环境，有利于环保型社会的建设。对于这一新的材料、新的坝型，如何搞好项目建设的合同管理，就显得尤为重要。

三、合同条款中的问题

1.不平衡报价问题

守口堡水库枢纽标中标价16200万元，其中，大坝主体13626万元，临建2574万元，临建费占主体费的比例为17%，如果加上导流洞标及改线公路标费用1200万元，总临建费3774万元，临建费占主体费的比例为27.7%（见下表），显然，临时工程费所占比例是比较高。因此，在合同谈判时，可以要求乙方降低临建费用的单价，把降低后的费用增加到主体上，比如：引渠石方开挖单价92.36元/m3、临建房单价680元/m3等，均偏高，而大坝胶凝料单价偏低。平衡报价后，会使得单价更加合理。

2.现场碾压试验费问题

标书中施工方的现场碾压试验费报价为90万元（备注：暂估价），既没有单价，也没有工程量，且放在单价項目中，这种写法是合同不允许的。因为，这样写存在合同漏洞，合同没法执行，是执行单价合同还是执行总价合同？试验完成后，施工方声明现场试验费用不够，要求增加费用，怎么执行？

3.施工安全措施费问题

标书中施工安全措施费列一项317万元，没有项目清单、工程量及单价，合同怎么执行？怎么支付？审计及稽查时怎么回答？都是问题。

4.施工交通布置问题

守口堡大坝高61m，施工方需要在左右两岸、按照不同高程、逐次修筑上坝公路，进行坝料运输，这一点必须在标书的施工组织设计中明确，并在工程量清单中详细列出项目，然而，标书中只有一张总平面布置图，根本无法看出施工道路的详细布置，只是在工程量清单中施工临时道路500m，单价300元/m，近日施工方在上坝路修筑工程中，索要上坝路的费用，合同条款中找不出详细的内容，该怎么处理？

5.材料差价问题

标书中在价格调整部分的内容中，写明材差问题双方另行协商，并给出了材差计算公式，这种条款明显存在弊端：一则，现行水利工程概算中没有补差，二则，条款中写明协商，怎么协商？双方各自承担多少？这些都是合同执行过程中的弊端。所以，必须在条款中写明是否补差？怎么计算？各自承担的比例等，这样，才是完善的合同。

6.胶凝料单价偏低问题

标书中的胶凝料综合单价107.35元/m3，单价偏低，施工方要求调整单价，按照设计概算中的单价测算，单价内容应包括：基坑料挖运至料场后直接筛分、运至堆料场、材料装运、拌和、运输、摊铺碾压、冲毛共七道工序。而在实际施工时，开挖料无法直接进行筛分，第一道工序分成挖运至料场、装运至筛分场两项，这样总工序就由七道增至八道，增加了一道工序的费用，而这一问题在标书的相关内容中，并没有明确，因此，造成了双方的扯皮，给执行合同带来了难度。

7.坝基找平层问题

招标及设计图纸中，坝基开挖至设计高程后，经基础验收合格后即可开始进行胶凝砂砾石的分层填筑碾压工作。基坑开挖完成后，由于建基面岩层产状较差，建基面凹凸不平，高差最大值达100cm左右，而胶凝料的允许铺料厚度最大为50cm，所以，根本没法进行胶凝料的摊铺碾压工作，因此，建基面验收后，不得不用常态混凝土进行找平，然后再进行胶凝料的铺筑，而招标工程量清单中没有这一项，这样就增加了合同外的工程量，造成投资的增加。

8.砂浆层及变态混凝土问题

胶凝料分层摊铺碾压后，表面成了光面，不利于坝体层间的结合，原设计是在碾压后的表面，进行冲毛后，进行上层胶凝料的铺筑碾压。但在现场施工时发现，冲毛后的表面，如果不摊铺一层砂浆，层间结合很差且渗漏水严重，因此最终决定在层间砂浆铺筑后在进行下一层的胶凝料摊铺施工。另外，胶凝料与左右岸坡、胶凝料与廊道的结合面，是碾压设备碾压不到的部位，需要另外处理，因此设计变更为在此结合部位用变态混凝土加浆震捣的办法来进行补救处理，这两项，原工程量清单中没有，又造成了投资的增加。

9.导流明渠设计变更问题

原设计的明渠段消力池为铅丝石笼加土工布铺滤料结构，设计最大安全泄洪流量为360m3/s，开工后，经专家防汛检查，认为铅丝石笼消力池的抗冲刷力差，经不住大洪水的冲刷，建议修改为钢筋混凝土结构，原铅丝石笼单价为175元/m3，修改后钢筋混凝土单价为407元/m3，还不包括钢筋及止水等费用，这一变更又造成了投资的增加。

10.冬季保温费用问题

由于胶凝砂砾料是新材料，不能抗冻，冬季停工期间需要采取专项保温措施，确保胶凝砂砾石不被冻坏，而合同中并没有明确这一部分的费用问题，措施清单中也没有单列，因此，又造成了投资的增加。

四、对策

合同管理是工程建设中的核心问题，为了避免合同纠纷、明确合同双方的职责，一份好的合同文件的非常重要的，尤其是涉外工程。即使是国内工程，一份好的合同文件能够规范合同双方的行为，认真履行合同，对于工程投资控制也是非常重要的。对于因合同纠纷引发的法律诉讼事件，也屡见不鲜，造成的后果就是费用的增加及工期的延长。因此，需要做好以下几方面的工作：

1.仔细研究招标工程量清单

合同签订前要研究清单中是否有漏项、缺项；研究每一项目的单价编制是否合理；研究单价分析表中主要材料价格是否与市场价接近或偏差大；均衡研究各个部分的合同总价是否均衡合理；主体项目总价是否与临时项目总价比例基本协调；总价项目不要放在单价项目中；总价项目措施费一定要列出明细；施工布置不仅要有总图，还要有详细的分图、局部图及对应的工程量清单，越详细越好；

2.仔细研究合同条款

合同条款要详细、具体、全面，具有可操作性，尤其是商务条款；对于不能支付的款项一定要在条款中写明确，比如：材料补差问题，能补，就写清楚怎么补、补多少；不能补，就写清楚不考虑，不能写含糊；

3.仔细研究招标图纸

招标前要研究招标图纸中是否有漏项、缺项；是否有不可实施的项目；是否有需要变更的项目；是否有相互矛盾的地方；必要时可组成专家组进行会商，使工程施工中设计变更越少越好。

4.仔细研究施工方的施组设计

对于施工方报送的投标文件，一定要仔细研究，尤其是施工组织设计，研究其施工工艺是否合理、是否能满足质量要求；研究其设施设备拌和能力能否满足工程的进度要求；研究其各种布置图是否详细、能否满足计量要求；研究其越冬措施是否合理、越冬费用是否已包含在了合同之内；研究其安全措施是否全面合理、有无清单、费用单列否等。

5.控制设计变更

由于水利工程的复杂性，设计变更往往造成工程投资的增加，因此，从招投标阶段就要组织专家对图纸进行认真分析，分析设计各项目的施工可行性，避免造成实施过程中的设计变更。