对事业经费适度集中使用的思考

岑俊锋

摘要：武警部队后勤需要一定的财力保障，其主要来源于事业经费，而有限的经费有时很难满足后勤工作所需，这是当前武警部队事业经费使用中存在的问题之一，为解决这一问题，需要从大局出发，对事业经费进行适度集中使用，这是解决武警部队事业经费合理使用的有效办法。

关键词：武警部队；事业经费；适度集中使用

一、客观要求事业经费需适度集中使用

武警部队在事业经费管理上统由各级业务部门包干使用，这对于保障事业建设发挥了一定作用，但也存在着很多弊端。

一是分散使用削弱了各级党委对事业经费的调剂支配权。各业务部门分别包干使用事业经费，各级党委、首长手里反而没有钱，对于解决部队实际问题难以拍板，导致推诿、扯皮现象的发生。

二是分散使用财务部门的职能作用难以发挥。依照职责，财务部门对各项经费要进行综合平衡，但由于没有法定的调整和控制权力，致使综合平衡、计划调节名存实亡。既无权也没钱的财务部门事实上在扮演着“出纳”的角色，在实际工作中几乎举步维艰。

三是分散使用助长了事业经费分配上的随意性。“家家管钱，各自为政”。事业经费只能由事业部门进行分配，但分配是否合理却没有相应的制度约束。往往是谁跑得勤、叫得欢，就得的多，助长了不正之风。

四是分散使用开支无节制，相互攀比，浪费严重。有些单位用事业费装空调，配沙发，铺地毯，购置高档办公用品。这些做法，占用大量经费，使部队急需解决的问题得不到解决，直接影响了部队建设。

五是分散使用经费整体效益差。有的单位各种项目一拥而上，结果哪一个也没有上去。却把钱花超了；有的平均分配，年年投资搞建设，却年年不见成果；有的花钱“滴滴嗒嗒”，解决问题拖拖拉拉。由于经费分散使用，其结果，撒了“胡椒面”，发挥不出整体效益。

二、适度集中使用事业经费好处多

何谓事业经费适度集中使用，这一概念其实质是，按照相应的比例将各个部门所管辖的经费集中到一起，由党委统一管理，当部队有所急之需时，合理安排使用。好处在于：

第一，使党委财力支配更灵活，能真正解决部队的急需。目前，一些偏远执勤部队还存在很多实际生活困难问题，如住房、饮水、照明、运输、通讯、烤火等。仅凭单项事业经费或标准内可灵活使用的费用是难以解决这些实际问题的，因此，只有将有限的事业经费适当集中在一起，用于部队中急需解决的基本生活保障问题，才能发挥事业经费的最大效用。

第二，能保证投向更准，使用更灵活、所见成效更快。

1.投向更准。集中到一起的事业经费，由党委统一调配，可以针对总目标、大任务进行统筹安排，以此为基础，确定投资方向，使投资成功的几率更大，安全系数更高，使有限的事业经费真正能够有的放矢。

2.使用更灵活。事业经费集中后，不再受原有用途与开支范围所限，能够对这部分费用进行综合调用，将资金的使用偏向与重点项目上，当遇突发事件或完善设施与维修营房时，可将这部分资金进行灵活分配，以解决实际必须问题。

3.所见成效快。将财力集中，如将兵力集中打打歼灭战，能够针对要害，集中力量，使突出问题在很短时间内得到有效解决。

第三，能克服经费随意使用的弊端。集中使用事业经费使现有经费使用方式发生改变，是对经费使用实施“再分配”，这种方法避免了经费多、使劲花，经费少，干着急的现象，将经费集中到一起，能够更为集中地解决部队中存在的比较突出的问题，或突发事件，做到灵活运用经费，解决实际急需。

第四，使理财的积极性得到有效发挥

事业经费的适度集中，更能发挥各级党委对资金的调控，使财务部门对资金的监督力度加大了，同時还能充分发挥事业部门管理业务方面的自主性。由此，可促进三方更加积极地对经费实施管理和监督，使经费的使用效益得到了有效提升。

三、事业经费集中后应慎重使用

如何才能适度地集中使用事业经费？我们认为从总的方面来看应持慎重态度。具体地讲，要着力解决以下几个问题：

一是要协调关系。当事业经费集中后，转变了原有的管理方式，因此在使用过程中会涉及到多方面的利益和关系，如果关系协调不当，就会使一些部门产生消极情绪，甚至逆反心理，要使集中使用事业经费促进经费使用的效益，就要先将各方面关系协调好：首先，应协调好全部与局部的关系，要使各个部门所有人员提高全局意识，自觉将全局放在首要位置，深刻意识到要促进整体发展，就要大家宁成一股绳，共同努力克服困难。其次，应明确各级党委、领导与各事业部门之间的关系。各级事业部门根据年度事业任务，年初规划“蓝图”，推出“盘子”。各级党委对集中使用的事业经费从部队建设实际出发，通盘考虑，实施宏观调控。三要密切事业部门与财务部门的关系。工作中要互谅互让，通力协作，共同将事业经费管理好。

二是集中要恰恰当。在实施事业经费集中工作中，要认真分析，根据实际情况具体对待，不能一概而论。不适宜集中的经费项目应保持原有的管理方法，如武器装备的完善与更新，精密设备的引入等。不能采取强行执行的方法，要针对不同的单位因时、因事，采取不同的经费集中管理办法，如果单位不具备集中的条件，或任务不需要经费集中，可不实施集中管理，如果有特殊情况出现，可适当加大集中的比例，总之，对事业经费进行集中管理一定要适度，切不可过度、过量。

三是要完善体制。经费用在真正所需上才能实现集中的目的。所以，应建立健全健全管理体制，掌控资金投向，要真正做到经费来源于事业，最终应服务于事业。

四、事业经费适度集中的具体方法

第一，挖掘事业经费的潜力。1.总部在现行各项事业费供应标准“圈”内适当调增单位计领补助标准；适当压缩事业部门指标经费和专项经费，提高部队机动费标准。2.减少实物供应，把空出来的经费直接补入基本标准或作为机动费下拨。3.总队、支队各业务部门年度经费指标定额按一定比例“捆”起来，下拨或集中调剂使用，其余留给各业务口作维持性开支。

第二，在党委领导下。事业部门，财务部门相互配合，通力协作。在具体做法上，我们认为，由事业部门“点盘子”，党委领导“定盘子”，财务部门“端盘子”。有急有缓，有先有后，有主有次。

第三，强化管理意识，措施要得力，制度要落实。事前搞好调查研究，事中加强监督检查，事后及时跟踪问效。责、权、利有机结合，把集中起来的事业经费管好用好。