主动适应新形势，加强高校内部审计工作

薛梅

摘要：随着高校办学规模日益扩大，经济活动日趋复杂，对内部审计工作提出了新的挑战。面对新形势，高校内审部门如何加强管理，发挥内审作用，提高审计质量是高校亟需解决的重要课题。本文结合目前高校内审情况，提出加强内审工作的几点建议。

关键词：高校；内部审计；审计质量

近年来高等学校办学规模、办学自主权逐步扩大，资金来源与数量显著增长，高校对内部审计参与学校治理活动的需求不断提高，教育经费的合理使用和管理已经成为学校乃至社会关注的热点。面对新形势，高校内部审计部门如何加强管理、提高内部审计工作质量，充分发挥内部审计的“免疫系统”功能，有效规范财务管理，促进党风廉政建设，提高资金使用效益已经成为内部审计工作的当务之急。

一、建立健全内审机构，确保内审工作正常开展

1985年国务院发布《内部审计暂行办法》，教育部成立审计室，自此各高校逐步开始设立内部审计机构，开展内部审计工作。进入2000年以后，随着高校规模扩大，经济活动日益复杂，对内审工作提出了更高要求。目前，我国高校审计部门已经与财务部门相分离，部属高校基本独立设置内审机构，省属高校、市属高校及独立学院由于规模、编制及建校时间等原因，很多还未独立设置审计机构，与纪检部门、办公室等合署办公。各高校可根据学校具体情况，规模较大、编制较为充足的高校可配备具有专业背景和专业资格的人才，满足审计工作需要，而规模较小、编制较为紧张的高校可考虑与纪检、监察部门合署办公，既精简了机构，又可发挥岗位联动、资源共享的优势，保证内审工作的正常开展。

二、拓宽审计领域，加快内审转型

目前多数高校内部审计主要以经济责任审计、部门财务收支审计、基建工程审计三块业务为主，科研项目审计多是结题审计或外部审计，内审部门主动参与较少，其他专项资金审计、内部控制审计、绩效审计等方面较为缺乏。针对这种现状，高校内审部门要积极拓展审计业务范围，一是对于传统的经济责任审计要继续深化，要建立健全经济责任审计联席会议机制，制定和完善学校内部经济责任审计制度，明确审计对象和审计内容，规范审计程序和行为，逐步从合法性财务审计向综合性管理审计转变；坚持离任审计和任中审计相结合，重要岗位的领导干部，任期至少审计一次；同时，要加强审计结果的运用，将审计结果作为考核、任免、奖励被审计干部的重要依据。二是加强对学校资金的审计，开展预算执行情况及决算审计，强化预算编制，列席有关决策会议，参与预算编制及調整，对预算执行结果实行绩效审计，促进提高资金使用效益。三是开展内部控制审计，推动学校各项规章制度的建设和完善，从制度层面上堵塞漏洞，切实防范风险。四是加强对社会热点、领导和职工关注的重点领域、重大项目、重要政策的跟踪审计，开展公务支出公款消费审计、科研经费审计、资产管理审计等。新型的高校审计模式应该是以风险管理为导向，以内部控制为主线，以高校治理为目标，促进学校办学目标的实现及学校健康、稳定发展。

三、加强队伍建设，提高内审人员业务素质

审计质量的提升，离不开人员素质的提高，一支合格的审计队伍，才能顺利完成审计工作任务，发挥内部审计的作用。提高业务素质，首先，应严格内部审计人员录用标准，公开招聘具备审计、财务、经济、工程、管理、法律、信息系统等方面的专业人才，经过严格考核、筛选，从中挑选优秀的专业人士，充实审计队伍，从根本上改变内审人员知识结构。其次，对现有的内部审计人员要注重后续教育，加强业务培训，积极鼓励内审人员参加各类专业培训、研讨会、交流会，开拓视野，提升专业胜任能力，并保障各类培训和后续教育的经费和时间。另外，有条件的高校，还应加大内审人员对外交流力度，提供交流渠道，鼓励内审人员到上级审计机关或社会审计部门挂职锻炼，增加岗位经历和阅历，丰富审计经验，努力打造一支合格的审计队伍。

四、强化审计整改，推进结果公开

“只审不改”或者“重审轻改”就会导致“屡审屡犯”，影响审计作用的发挥，削弱审计的权威性。高校审计部门应认真抓好审计发现问题的整改工作，被审计单位负责人作为审计整改工作的第一责任人，负责组织制定整改方案，并在规定期限内上交审计整改报告，将整改情况作为对被审计单位党风廉政建设的考核内容。内审部门要加强对整改问题的跟踪检查，对审计发现的问题建立问题清单，实行整改“销号制”，整改一项，销号一项，确保所有问题整改到位。推行审计整改结果公开和公告制度，在一定范围内通过书面印发、会议通报、校园网公告等多种形式公布审计结果和审计整改情况，这样既保障了内部审计工作的公开度和透明度，警示其他单位吸取教训，营造审计成果利用的良好舆论环境；同时也有利于“倒逼”内审部门提高审计质量，促进自身发展。

五、转变审计方式，实现信息化管理

传统审计方式注重事后审计，只能揭露已经发生的问题，存在管理的滞后性。高校内部审计应根据风险管理的需要，将事前、事中、事后审计有机结合，变静态的事后审计为动态的全过程审计。通过事前审计预防问题的发生，减少决策失误；通过事中审计及时发现并采取措施纠正偏差，减少不必要的损失和浪费；通过事后审计对经济活动的真实性、合法性和效益性作出全面评价，真正发挥内部审计“预防、揭示、抵御”的功能。提高内审工作水平，还要借助现代化的管理手段，目前高校财务管理已全部采用会计电算化软件，内审部门还在采用手工审计的方式，计算机只起到辅助作用，审计信息化建设远远落后于会计信息化建设，适合高校的审计软件的开发和利用值得期待。