当前高校纵向科研经费管理的问题及对策思考

张进平 彭静

摘要：随着科学技术的快速发展，高校科研不仅在双一流大学的创建中发挥着积极的作用，而且为我国现代化建设作出了巨大贡献。但我国高校科研管理制度方面存在的诸多问题限制了其作用的发挥。我国高校目前存在制度不完善、预算不科学、使用不合理、科研部门与财务部门关联不够、成本核算不科学、科研成果价值管理难、经费结余资金管理不完善、科研经费监督不力等问题，应通过建立一系列完整的专项资金管理办法，加强专项经费的立项申报、概算的编制及预算执行等情况适时管理，明确科研项目支出范围，细化科研经费财务科目，规范资产管理，加强全方位监管，加大财经知识和法规宣传力度，来解决问题。

关键词：高校；科研经费；经费管理；纵向

改革开放三十年来，我国高等教育取得了快速发展，在许多方面均取得了显著成就。国家特别注重引导高校在自主知识产权创新、国防科技创新和科技成果转化等方面积极探索，也更加重视对纵向科研项目的经费管理。纵向科研经费是指国家及部省市级科技项目资助的财政科研经费，一般分为直接费用和间接费用。发现和探讨现行高校纵向科研经费管理制度及使用过程中存在的问题，有针对性地提出对策，不仅能够在理论上拓展高校科研管理研究的深度，而且有助于认清高校科研管理的现状和问题，为推进高校科研工作的改革提供决策参考。

一、纵向科研经费管理制度现状

从高校长期战略来看，强化高校纵向科研经费全过程管理是高校实现可持续发展所必不可少的条件和推动剂，也是高校走出去的重要保障。就高校科研项目经费管理体制而言，学校是科研经费管理的责任主体，各管理部门分工协作，有效行使科研经费管理权和监督权。科研项目负责人是科研经费的直接负责人，对科研经费使用的真实性和合规性负责。从操作层面看，一般由学校财务部门监督项目经费使用情况，经费专款专用、单独核算。科研管理部门负责项目经费的过程管理和合同管理、负责预算调整报告的审批；财务科研管理人员根据项目批复预算表及调整表录入预算系统；项目负责人负责项目经费的支出与审批；财务审核人员只审核票据是否符合报账要求。我国高校纵向科研经费管理在某种程度上处于分离状态，分属于项目负责人、科研管理部门和财务管理及核算部门。因此，由于几个部门信息沟通渠道不畅通导致监管脱節。

二、高校纵向科研经费管理中的主要问题

1.项目负责人未按立项预算书要求使用科研经费的问题

在项目立项预算书中，国家各级管理部门对科研经费的使用范围有明确要求，但在实际科研经费的使用中，大量科研项目经费的使用超出了立项预算书规定的范围，如购置通用设备、办公耗材支出比例过高、个别支出缺乏相关性等，导致有的科研项目负责人存在超前使用科研经费现象，而有的科研项目完成后，还有大量结余经费。

2.科研经费的预算编制不科学、不合理

由于各科研项目所研究的方向不同，存在多学科交叉研发，每个课题都有各自的特殊性，以及科研项目进行中的不可预见性及复杂性，要编制准确、可行的项目预算，难度往往很大。项目负责人在申报项目编制预算时，由于缺乏财经政策知识，也没有科研管理人员和财务人员参与指导，主要凭经验估计，预算编制不合理、不科学、归类不准确。

3.科研经费的预算编制与预算执行存在偏差

科研经费管理的核心就是预算及其执行。预算编制与预算执行有偏差，主要包括以下内容：编制预算时没有具体说明特殊支出，而在实际执行中又必须开支的费用；设备、原材料、测试等成本费用因物价调整；科研经费预算编制设置的项目内容与财务部门执行的会计制度中的会计科目的设置有差距导致财务部门按会计核算提供的信息与预算不相符；项目负责人自己理解不准确预算归类错误；会计核算人员素质低科目出错等等。

4.科研项目的成本核算

科研成本主要以项目的方式开展。一般情况下，项目负责人同时承担多个项目，有些课题的研究内容之间存在相关性，或研究内容相互交叉，有些经费支出难以区分。课题组没有建立相配套的科研成本管理核算体系，缺少内部管理体制等规章制度及管理措施，日常收支完全由项目组自行管理，财务不能准确核算项目成本，没有真实地反映科研成果的实际成本。

5.高校缺乏专职的科研团队

目前，我国高校科研团队主要是导师及其研究生团队以及课题合作单位，高校很少有专职科研人员的存在。博士生和硕士生是课题组主要成员，他们的任务除了学习，还参与各项课题试验和数据分析等，并发表高水平论文，且学生每年毕业存在流动性大，科研队伍不稳定，缺乏连续性，没有更多精力了解和学习财务制度及经费管理办法。

6.纵向科研项目激励机制不完善

在直接费用中劳务费可以支付给课题组成员没有工资收入的临聘人员、博士后、访问学者、硕博研究生等人员的劳务酬金及社会保险补助。间接费用中扣除管理费、水电费及在直接费用中不能列支的成本补偿等费用后的人员绩效相关费用所剩无几。然而高校教师在教学科研双肩挑的双重压力下，从事科研工作如果不能得到应得的经济效益，怎能提高科研人员的积极性，也是导致高校科研队伍在使用科研经费过程中违规违纪现象多发的根本原因之一。

三、加强纵向科研项目经费使用与管理的对策研究

1.建立健全科研经费管理制度

（1）基本制度

对纵向科研经费，要根据国家相关最新政策文件，制定相对应的管理办法：《纵向科研经费使用范围和费用开支标准》，《科研经费管理办法》、《绩效评价管理办法》、《预算管理办法》、《国内外差旅费管理实施细则》、《公务卡管理暂行办法》等等，规范纵向科研经费的使用。包括管理职责分工、各类项目的预算与决算管理、经费收支管理、科研经费外拨与内拨管理、项目结题与经费结账、经费使用的监督等内容。

（2）要加强科研队伍的建设管理制度

优化科研队伍，在团队成员结构方面，设置专职科研人员岗位及科研财务助理岗位。加强拔尖创新人才培养，提升自主创新能力。同时加强科研财务助理岗位业务培训，达到传帮带的作用，以点带面的效果，使科研管理工作更加规范、高效。

2.加强科研项目经费预算、使用与管理

（1）完善预算管理

第一，要集中管理、独立核算，高校取得的各类科研经费要进行财务统一管理，专款专用，按照相关科研经费管理办法合理使用。第二，加强科研经费预算编制的事前管理。组建由科研、财务管理部门及技术专家组成的项目指导小组，在项目申报过程中给予预算编制的指导，同时财务管理部门也可以不定期的主动地与各学院和课题组联系，深入学院宣讲，提出建设性意见和改进措施，帮助课题组编制合理、准确的预算，提高经费的使用科学性。第三，加强各个涉及部门的配合。项目负责人、科研部门与财务部门应该各负其责、明确权责，建立健全科研经费管理责任制。

（2）实行项目分类管理

国发（2014）64号文，国家对财政科研资金管理改革做出重大部署，近百个中央财政科技计划（专项、基金等）优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项。

（3）完善科研财务信息平台

信息平台的建设，有助于基本服务功能的满足：一是通过网上自主报账系统，减少等待时间；二是项目负责人可以随时查看项目预算执行情况等；三是审计部门能调阅项目开支明细，查阅开支是否合理，是否符合预算，决算数据是否准确，科目开支归类是否准确等等；四是项目管理部门能结合项目进展和经费使用情况对项目进行督促，对不合理预算适时提醒项目负责人申请预算调整，引导合理开支。应该通过信息化手段，加强科研财务信息平台的服务水平。

（4）监督机制

监督机制是高校科研经费管理体系的核心组成部分，是提高科研经费使用效率的重要保证。建立健全科研经费监督激励机制，需要从以下几方面人手。第一，高校通过大数据信息平台建立系统、科学的财务监督模式，确保科研经费使用的透明和合规。第二，规范内部控制流程。第三，完善科研经费支出绩效评价制度。第四，做好项目各项阶段性支出报表等工作。

四、结语

在实施创新驱动发展战略的新常态和国际科技竞争的新格局中，国家科技管理方式由研发管理向创新服务转变，加速重大科技成果的产出应用。国家制定了一系列政策，针对科研人员反映的问题作了进一步改进和明确；进一步下放预算调整权限；明确预算不设定控制数；扩大劳务费开支范围；赋予科技人才更大的科研项目技术路线选择和资金使用自主权，建立科研信用體系、明确和落实各方管理责任；坚持“放管服”结合，改革和创新科研经费使用和管理方式，有利于进一步提升财政资金使用效益。为国家产生世界一流原创科学成果做出贡献。