地方政府融资平台企业财务风险分析与防控探讨

杨天珍

摘要：随着我国地方政府融资平台的逐渐扩大，地方政府融资平台的建立，在积极贯彻落实中央宏观政策的同时，也为我国促进经济发展提供了新的融资途径。但是，在融资平台的建设中还存在一些问题，这些问题的存在使得中央政府颁布了整顿地方政府融资平台的条例，其中的财务风险分析与防控也逐渐成为了各界人士关注的焦点。因此，本文通过分析地方政府融资平台中企业存在的财务风险，进而研究地方政府融资平台中企业财务风险的防控措施。

关键词：地方政府；融资平台；企业财务风险；分析防控；探讨

地方政府的融资平台经营性质的特殊性，相较于普通企业而言，负债经营的财务风险更加明显。从地方政府融资平台的负债经营财务风险的特征出发，国家已经明确提出将政府融资职能从地方政府融资平台中直接剥离出来，在这样的环境中，企业只有通过转型升级，才可以防控负债经营引发的财务风险，以促进企业的稳步发展。

一、地方政府融资平台中企业存在的财务风险

1.投资风险

由于投资项目都具有一定的不确定性因素，这些因素可能会引起企业投资项目的风险。企业的投资风险指的是将资金投入到项目中并运营之后，项目可以收取的效益同预想效益之间存在一定的差距，这就是投资风险。一般情况下，地方政府融资平台在以往的企业融资工作中，大部分是利用公益性项目中的基础设施的力量来完成的，这种做法也可以减少投资风险。在实体经济模式中，大量的资金都被投资到了国有公司，这就降低了其他企业的融资途径，同时也促进了地方融资平台的发展。例如，经过相关研究发现，有的地方政府中融资性投资平台可以发挥集团投资主体的作用，通过建立合理的拍卖、投资担保、融资租赁以及贷款等体系，可以大幅度提高融资水平。融资平台公司存在专业人员欠缺，项目在投资过程中缺专业人员跟踪，导致有些项目增大了投资成本，这就增加了融资平台公司的投资风险。

2.资金流风险

在企业的实际运营中会遇到很多不同类型的风险，其中对企业的稳步发展造成影响的风险主要有资金流风险。而资金流对企业造成影响又主要体现在资金流不足、资金闲置严重以及资金流断裂等问题。在去年的五月份，相关的政府部门颁布了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，在该通知中指出了金融机构为融资公司进行资金筹集时，严禁违背相关要求或者是接受地方政府及其附属部门通过承诺函、安慰函以及担保函等形式进行担保。在为企业筹集资金的实际工作中，地方政府也应该将平台类公司债务以往提供承诺函、安慰函或担保函等全部回收。而后又颁布了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，在该通知中指出地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。这很有可能会导致平台类公司资金流的断裂。

3.财务综合性风险

在企业的正常运转中，如果出现财务风险问题，就很容易给企业的顺利发展产生负面影响，严重的话也可能会引起金融风险，进而降低公共经济发展的安全性。相较于其他企业，地方政府融资平台企业具有特殊性，财务风险也受到众多因素的影响，其中以金融风险以及参政风险比较大。一般情况下，地方政府融资平台的偿债资源主要依靠于地方政府的财政补贴以及一定的信用支持。虽然国家颁布了很多关于地方政府融资企业担保工作的规章制度，但是依旧很难解决地方政府的债务偿还能力，在债务风险突然增加时，很容易给国家的财政工作带来安全隐患。

二、地方政府融资平台中企业财务风险的防控措施

1.关注外部监管防范

在企业的经营发展中，为扩大企业规模、提高经济效益，大部分企业会采用信用贷款的方式进行融资，在这样的背景下，金融机构应该针对这种类型的企業，制定出更加完善的信贷管理机制，来进一步审核、评估信贷目标，以更加准确的预测其中存在的风险。对于信贷规模较大且具有多种债券金融机构的融资平台来讲，应该建立科学委员会，以对其中的各项活动进行系统化的管理。同时，金融部门也应该借助于融资平台，以企业的自身信用为依据对其进行贷款活动，这样一来就可以将企业的贷款金额控制在可以掌控的范围之内，而且也可以减少贷款的风险。除此之外，金融部门也可以结合授权的管理方式，通过健全融资平台企业的财务风险检测处理机制，以促进监控融资平台自身风险的实施，结合融资平台企业的关系网，组织授权管理活动，以不断创新现有融资平台的管理模式，进而提高融资平台管理工作的效率。同时，金融部门应该将政府同企业之间的债务责任进行划分，企业内的债务应该由企业来承担，再加上市场本身具有的约束力，可以不断地创新融资模式，通过法律规章来进一步约束融资平台的债务偿还工作，以降低财务风险。

2.优化企业的扶持政策

在企业的经营发展中，如果面临一定的债务纠纷，企业不能将债务推给当地政府，一样的道理，当地政府部门的债务也不能推给企业进行偿还。在这样的背景下，当地政府应该为企业提供好相应的支持与帮助，也可以是完善价格的调整机制、发放一些财政补贴等。从现阶段我国当地政府融资平台的风险中可以得出，地方政府应该结合极具针对性的措施以提高其融资平台的建设质量，可实施措施如下：其一，对于一部分公益性的经营项目来说，地方政府部门可以充分结合PPP模式，以市场的发展准则为依据来进行债务的偿还工作，同时该部门也应该严格遵守合同中的相关规定为企业提供一定的财政补贴、科学定价等；其二，对于一部分商业性的房地产开发项目而言，该企业应该和地方政府部门保持一定的距离，根据当时市场的发展方向，将债务转变为企业债务；其三，对于依靠政府且投资力度较大的公益性项目而言，地方政府可以通过发行债券的方式，来帮助这类企业进行资金筹集。然后通过不断地健全地方政府的融资平台机制和债务管理，以促进融资行为向着规范化的方向发展，只有这样才可以减少财政风险。

3.促进企业业务的多元化发展

以H公司为例，在国家一系列政策的扶持下，H公司逐渐向着市场化、企业化以及公司化的方向转型，为在防控财务风险方面取得良好的效果，该公司通过进行业务分类运作的形式来促进业务的多元化发展。尤其是单纯的以公益项目为主的经营更加离不开政府的支持，没有政府的政策支持，企业同政府分离的市场化经营就没有办法实现。H公司以公司经营的范围为切入点，深入挖掘、培养新的利润点，通过整合公司内部的资产，将业务细分为了四个业务板块：公益项目板块、公共产品板块、土地经营和房地产板块以及城市资源经营板块。就公共产品板块而言，为在城市中提供供水需求、公共交通以及处理污水等公共产品。这些业务具有共同的特点，例如在当地政府相关政策的扶持下，在实现企业盈利的同时依旧可以吸引社会资金。对于资金的进入方式，以项目合作伙伴或者是以股权转让的形式吸引社会资金，这两种方式都具有可供操作的方向。就城市资源经营板块而言，主要指的是政府的授予特许经营权，H公司在市场化经营后可以活力资源，同公共产品板块需要政府补贴才可以实现盈利的资源有一定差别。现阶段该公司在停车场、广告位以及网管等现有资源的经营中取得了很不错的成绩。

三、结语

综上所述，地方政府融资平台的建立，除了可以带动当地的经济发展，在政策的扶持中解决资源的配置问题，为地方的公益性设施建设以及基础设施建设提供资金保障，这就使得融资平台可以制定更加明确的投资目标。还在当地政府与市场经济之间建立了桥梁，与帮助经济市场扩大融资主体，既活跃了融资市场交易又扩大了融资的市场规模。