浅谈高校仪器设备管理过程中廉政风险防控建设

赵喜君 田峰 王野 孟莹

摘要：高校仪器设备资产管理，是国有资产管理的重要内容。仪器设备管理过程中的主要风险点主要包括：设备购置与招标、设备使用与维护、报废处置处理等。为了更好地发挥国有资产投入的使用效率和经济效益，加大设备管理过程中的重要节点和关键环节的廉政风险防控工作显得尤为重要，本文对高校设备管理的风险防控工作进行分析浅谈，并提出了廉政工作的应对措施。

关键词：仪器设备管理；廉政风险防控建设

一、推进高校资产廉政建设的重要性

高校仪器设备资产是保障高校科研和教学事业可持续发展的物质基础和前提。随着高等教育进入快速发展时期，高校设备数量大幅度增长，在管理过程中呈现实验教学方向多元化、设备发展多样化、购买渠道复杂化、资金投入倍增化等特点。因而在管理监督和廉政建设方面滞后性凸显，形式十分严峻，任务更加繁重。

始终高度重视党风廉政建设工作，对其重要性和紧迫性有着清醒的认识。高校仪器设备管理的廉政建设有一定的长期性、艰巨性、复杂性，坚持反腐倡廉的旗帜，通过作风建设和制度建设双轨并行，提高法制意识、注重层级管理、创新制度机制、加大民主监督等方式对整个设备管理流程进行规划、探索和建设。

二、高校仪器设备管理过程中存在的主要廉政风险节点

高校仪器设备购置、管理、变动等环节往往存在多部门和多经手人交叉进行管理和统计，虽然工作职能分别由各个部门兼任，但职能部门往往职能权限和管理责任较小，造成工作时效性差和工作进度滞后的现象，随之而来的廉政风险和过程管控问题容易滋生萌芽。

1.购置论证环节的风险

设备在购置过程中，存在前期论证不够严谨，购置过程中存在取消和延缓的情况。而设备论证是设备管理的源头，加强论证环节风险监控工作是避免重复购置、提高投资效率的前提、是提高设备利用率和共享力度的关键。论证和验收管理制度仍存在不健全和不规范的地方。

2.设备采购环节的风险

对于采购部门的关键环节，设备的采购是一个连续的系统过程，是设备购置的重要环节，更是风险把控的重要节点。采购方式包括：公开招标、单一来源、竞争性谈判等。采购环节的主要风险点包括：采购方式的不当选择、投标供应商较多时的评标难度大风险、竞争不充分、监督体系尚待完全，形成闭环。

3.选择科学的验收方法

设备验收环节是设备购置的把控节点，因此科学有效的验收尤為重要。针对不同类型、不同性能的仪器设备有针对性地采取相应的验收方式和方法，切忌一刀切，譬如有些仪器设备要有阶段性验收，有些仪器设备要第三方验收，有些仪器设备要采取保证金制度，有些还需要技术安全验收等。

4.设备使用保管环节的风险

实验室设备管理需要有专人负责保管，负责人应该建立技术档案（包括：仪器设备的型号、规格、技术数据、厂家、生产时间、维修、使用记录等）。使用环节的风险在于技术和操控的把控，更在于对仪器设备的检修和维护，确保仪器设备的稳定性和精密度。避免因人为原因或操作不当，发生技术故障，导致设备损坏、损毁或丢失情况。

5.设备处置环节

设备资产处置过程中，往往由于仪器设备待报废时间过长，处置提交单位在保存过程中存在设备丢失或零配件减少的情况；或者设备在暂存库的搬运保管过程中也容易造成确实情况。在设备的拍卖阶段，随着经济的发展，废旧物资和电子产品的价格逐年降低，而在报废物资的评估费用成上升趋势，造成回收费用与评估费用日趋接近，甚至有赤字情况。

三、仪器设备资产管理过程中廉政建设的途径

1.加强制度完善，严控重要节点

制度是规范从政行为，防止权力失控、决策失误、行为失范的重要保证。高校仪器设备资产，作为高校资产管理的重要组成部分，它的设备总量和管理工作是学校办学水平和科研水平的重要指标。因此从源头上预防和遏制腐败行为，加强廉政风险防控是国有资产预防腐败行为的重要手段。

2.加强设备管理过程中党风廉政建设的教育

加强国有资产工作者的党风廉政教育，需要以党员干部为重点，着重加强党员的理想新年和廉政教育工作，坚持跟着党走，跟着现今党员走的方针，发挥优秀党员的先锋模范作用；准确定位自己在设备管理过程中的管理地位，维护和促进设备仪器廉政建设的发展、稳定、格局。确立大局观和清醒的头脑。遇到相关问题，在风险防控过程中，做到处理、计划、执行、检查的工作闭环。遇到问题要及时主动汇报，以服务这的心态听取群众意见，突出为人民服务的宗旨教育，不能利用自己职务之便以权谋私。

3.规范高校设备处置工作

首先规范高校的设备管理体系，形成上行下达流畅的层级管理关系，建立明晰的设备资产处置权限与责任制度。其次对于设备有物无账或型号不符的设备处置，需建立严格的审批制度，并附相关详细说明材料和责任主体及单位的签章，方可进行处置处理。最后在资产评估前，处置设备需要进行严格鉴定，并递交详细的设备明细及残损报告。

四、结语

为了更进一步加强高校仪器设备管理中廉政风险防控工作，从源头上改善权力的约束，是进入新时期以来高校反腐倡廉工作的重点，更是促进高校健康发展的需要。做到思想与行动进行统一，权利和责任制度的统一，做到设备内控管理有制度、廉政管控有标准、廉政考核有依据；系统的、规范的、科学的制度体系和机制。