做好农民负担监管工作的策略

摘要：近年来，我国一直在全面深入推行改革工作，政府出台了一系列强农、惠农政策，已经取得了初步成绩，但是新形势下农民负担的内涵和形式都发生了巨大变化，所以农民负担监督管理干部必须尽快找到在新形势下开展农民负担监管工作的具体策略，切实做好农民负担管理工作。

关键词：新形势；农民负担管理工作；实施策略

中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.20.022

农民负担监督管理工作对于维护农村社会的稳定和谐及推动农村经济发展具有非常重要的意义，在新形势下，其关系到我国农村广大农民群众的基本合法权益和切身利益，关系着社会主义新农村建设能否稳步推进。近年来，我国全面推行和落实农村改革，因此，在贯彻执行这些惠农政策，切实减轻农民负担上必须做好监督管理工作。

1新形势下农民负担监管工作的主要内容及特點

近年来，国家一直在全面推行“四化”工作，在这个背景下，农民负担管理工作的重点也发生了变化，从以往的巩固农村税费改革成果转变为切实保障农民合法权益。农民负担监管领域也进一步扩大，目前主要包括：农业经营服务性收费、农村公共服务收费、农村基础设施建设收费等各个领域。同时，农民负担监管工作的具体内容也发生了巨大变化，主要分为五个方面：一是规范涉农行政事业性收费、经营服务性收费，使得收费工作向规范化、标准化方向发展；二是加大对于农村集体公益事业建设筹资活动、筹劳活动的监管力度；三是更好地监督农村基础设施建设工作、农村公共服务工作等；四是由于村级组织、农民合作社存在很多乱象，例如乱收费、乱集资，所以政府还需要加强对于这些不良现象的监管；五是政府经常对农民发放补贴、补偿农民，以及村级转移支付资金，还需要加强对于这类资金的监管力度。

通过上文分析，新形势下我国农民负担监管工作涉及的领域和内容发生了巨大变化，所以农民负担监管工作的开展难度也大幅提升，以往针对的主要监管对象是农民个体，现在针对的是村级组织；以往只需要向农民发放所需的资金，现在还需要提供各种物资；以往农民负担涉及的主要是生产领域的各项工作，现在转移到生活领域，农民负担项目的隐蔽性大幅度上升；以往针对的收费主体是涉农行政部门，现在是与各个部门都存在紧密关系的中介组织；收费的手段也发生了很大变化，从强制性收费形式转变为协商性收费，以往是固定缴费，现在是自愿捐赠、自愿赞助等。

2新形势下做好农民负担监管工作的具体策略

新形势下，想要做好农民负担监督管理工作，需要从各个领域建立防止农民负担反弹机制，涉及的领域主要包括组织领导工作、源头防范工作、监测预警工作、监督检查工作、责任追究工作等。

2.1 落实责任，减轻农民负担

减轻农民负担工作能否长期稳定地保持效用，其中最关键因素是落实责任。各级党委政府必须充分认识到农民负担监督管理工作的重要性，以各级党政领导亲自负责农民负担监督管理工作，承担工作的总体责任。由各级党政领导将责任层层落实到下级部门当中，每一个层级都需要明确自身的权力和责任。在实际的工作当中建立“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制度，通过将各项工作细化的方式，加强各个部门之间的分工合作。需要确立科学的减负工作考核制度，将农民负担监管工作纳入到政府年度工作目标和党风廉政建设工作的考核范围之内，保证各个部门履职尽责。

2.2 建立完善的监管制度

政府需要从源头上减轻农民的负担，这就需要建立完善的监管制度，需要做到以下几点：一是建立并且全面推行涉农收费文件审核制，定期检查与农民负担相关的各类收费文件，找出其中存在的问题，要求其及时地予以改正，逐步规范各类收费项目的范围和具体的标准；二是落实涉农价格和收费公示制，村务工作和政务工作都需要尽可能公开和透明，政府需要向农民公示各类收费项目，以及与之对应的收费标准、收费依据、收费范围、征收部门；三是施行农民负担检查制度，通过日常检查、重点检查、定期检查、不定期抽查、明查、暗访等形式建立检测制度；四是建立涉及农民负担案件的“责任追究制”，主要是起到预防作用，尽可能避免加重农民负担的情况出现。

2.3 开展专项治理

专项治理主要针对农村出现的情节比较严重的问题，主要包括以下几项内容：一是村级组织、农民合作社中经常出现的胡乱收费、巧立名目集资、集体转移资金、摊派等问题；二是截留、抵扣、挪用强农惠农补贴资金等问题；三是对农民强制征收经营服务费用的问题，比如胡乱增加水费、电费等；四是农村中小学教育、农民建房、计划生育等情况的胡乱收费行为。

2.4 构建负担监测体系

政府需要建立完善的农民负担动态监测体系，监测的主要内容是农民家庭的收支情况、农民家庭负担情况和各项惠农政策的具体落实情况。通过对村级组织运转和农民负担进行动态监测，保证政府可以及时地掌握具体的动态信息，一旦发现问题，需要及时采取应对策略。

3 结语

在新形势下做好农民监督管理工作，政府应当落实责任、建立完善的监管制度、开展专项整治活动、构建负担监测体系，各个地方政府还应当根据实际情况做出相应的调整。

参考文献

[1]王小雪.探讨新形势下如何做好农民负担监督管理工作[J].投资理财，2017（04）：56.

作者简介：吕国利，本科学历，经济师，研究方向：农民负担监督管理。