兵团第一师新型城镇化发展水平分析及对策研究

(新疆农业大学 新疆 乌鲁木齐 830000)

一、兵团第一师新型城镇化发展概况

第一师与各团场城镇已经形成了众星捧月的城镇体系。第一师市区与团场城镇集文化、娱乐、休闲为一体，基础设施及公共服务设施正在逐步完善，城镇服务功能较为完备。第一，编制完成了师市土地利用总体规划修编大纲、师域城镇体系规划和14个团场的团域规划[1]。第二，加强财政投入，重点完善公路交通设施，新建、改建重点公路、通团连公路，完成重点公路255千米，团连公路238千米，完善供排水、园区配套等市政工程，城市气化工程基本建成。第三，充分利用中央对新疆的政策支持，抓住工业发展西移的机遇。第四，完善金融体系，满足城镇化融资需求，探索创新融资方式，积极推广PPP模式。

二、兵团第一师新型城镇化发展水平分析及评价

(一)指标选取及模型构建。本文结合兵团第一师实际情况，遵循相关原则，从人口、经济、社会、资源环境四个维度，合理选取能够反映上述四个维度的16个指标。在权重分配过程中既采取了定性研究方法，又采用了定量研究方法，通过对新型城镇化理论的深入研究和当前学者的研究成果，本文的权重分配采用变异系数法，通过变异系数法对二级指标进行权重分配[2]。最后构建适用于兵团第一师新型城镇化综合发展水平评价的指标体系，同时基于前人的研究成果，建立评价模型，综合评价兵团第一师的新型城镇化发展水平，为后续研究兵团第一师新型城镇化发展制约因素及对策打下坚实基础[3]。计算结果如表1

假定人口城镇化为R，经济城镇化为J，社会城镇化为S，资源城镇化为Z。则兵团第一师新型城镇化水平评价模型为F=R·α+J·β+S·θ+Z·γ

表1 第一师新型城镇化综合发展水平评价指标

(二)第一师新型城镇化发展水平时间维度分析。对第一师2007—2015年新型城镇化水平评价指标数据进行了无量纲化处理，并计算出了指标权重，根据上文的评价模型，得到第一师2007年—2015年人口城镇化、经济城镇化、社会发展城镇化、资源环境城镇化以及城镇化综合发展水平，结果如表2所示：

表2 第一师新型城镇化综合发展水平

(三)第一师新型城镇化发展水平空间维度分析。根据2015年第一师16个团场新型城镇化发展指标的数据，对数据进行无量纲化处理，并计算指标权重，运用上文的评价模型，实现对第一师新型城镇化建设水平的全面评价。

(四)模型结果分析。通过对第一师新型城镇化综合发展水平的分析评价，时间维度上得到如下结论：第一师人口城镇化水平总体上平稳上升，2008年和2009年有下降趋势，自2013年人口城镇化水平迅猛增加；第一师经济城镇化水平整体上呈现上升趋势，除2010年有明显波动外，第一师的经济城镇化水平都在提高；第一师社会城镇化水平于2009年和2010年有所下降，但整体上还是呈现上升的趋势，并且在2011—2015年急速上升；资源环境城镇化水平2007年—2015年一直稳步上升。

三、推进兵团第一师新型城镇化发展的对策建议

(一)增强经济发展职能，加速产业结构优化升级。增强经济发展职能是推动城镇化进程的重要动力。在社会经济发展方面，国家的预算内资金、国内贷款、对口援疆等政策措施对第一师的新型城镇化发展非常重要，第一师要抓住机遇，充分利用浙江对口支援建设第一师的契机，发展自身经济能力，培养其“造血功能”。城镇化质量的提升关键是产业结构的优化。第一师城镇化建设不应该只注重人口的转移和集聚，还要注重二三产业的发展，促进产业结构优化升级。

(二)提高人口聚集度，积极加快人才培养。人口是城镇化的基础，第一师在提升人口聚集度方面，首先加快各个团场连队的撤并，使得连队中心居住区、生产场所逐渐向团部城镇聚集，实现人口的集中；其次加强移民安置房的建设，通过外来移民直接增加人口。在人才培养方面，现阶段要加强爱国主义教育的课程，开展爱国主义教育活动，以此增强各少数民族民众对祖国的认同感和归属感，促进民族融合，营造稳定的城镇化发展环境等。