对于完善国有企业预算管理的思考

张剑

【摘 要】随着经济的发展和社会的进步，国有企业也获得了巨大的发展空间，但是国有企业想要在激烈的竞争中站稳脚跟，最重要的就是要促进企业内部预算管理的科学性，建立有效的内部控制机制，使国有企业内部的经济信息能够公开化、透明化，在有效整合企业内部经济信息资源的同时，为管理者提供科学准确的决策依据。本文主要研究国有企业预算管理中存在的问题，并提出有效的管理手段。

【关键词】国有企业；预算管理；问题；对策

一、前言

在现代国有企业的管理机制建设中，促进内部预算管理的科学性，不仅能够提升预算管理质量，还能帮助企业管理者进行合理决策，保证企业的长远发展和运行。但是当前在国有企业的预算管理过程中，由于管理机制不健全，管理手段和人员素质不合理等现象，严重制约了国有企业预算管理的科学性，甚至也不利于整个经济市场的向前推进。

二、完善国有企业预算管理的意义分析

1.有利于促进企业战略发展规划

国有企业在发展和经营的过程中，一般会面临众多的经济信息和资源，因此只有保证这些经济信息和资源在全面有效和正确的前提下，才能促进企业的长远发展。尤其是在外部竞争压力巨大的情况下，企业想要获得充足的发展空间，在竞争中始终处于不败之地，就应该将内部控制和预算管理工作作为长期发展的重点，在认识到在企业在发展中面临机遇和挑战的基础上，找到积极的解决办法，不断扩大市场占有率，这也是国有企业战略发展的需要以及管理制度体系建立的前提。

2.企业内外协调沟通的需要

国有企业想要和谐发展并不断提升经济效益，一个重要的前提之一就是要沟通好内外的各项因素和条件。首先在内部因素方面，国有企业一般拥有庞大的内部组织和结构，实际运行中需要不同部门随时提供有效信息和资源，这有这样才能为管理者提供科学的决策依据，从而实现企业内部的协调统一发展。在外部因素方面，国有企业的经营范围已经涉及到各行各业中，因此想要促进企业的激加速发展，实现企业的经营效益，就需要不断协调外部支援，从而形成良好的竞争优势。

3.国有企业加强内部监督的需要

在现代国有企业的发展中，预算管理往往是对企业发展过程的管理，贯穿于企业经营和发展的始终。同时，预算管理也是一个弹性需求的管理，管理者需要根据企业不同时期不同的发展现状，对企业的各项经营和发展活动进行监管，从而对已经制定好的战略目标做好長期规划。预算管理在其中往往承担着监督的角色。

三、国有企业在预算管理过程中存在的问题

1.市场竞争不够充分

由于计划经济等历史遗留原因，我国国有企业在实际发展和经营过程中存在前瞻性和主动性不足的情况，管理者基本都是按照行政手段执行各项计划和职能，无法从根本上参与到实际的经营和发展过程中。尽管我国的国有企业在市场经济条件下得到了充分的发展和体制创新，但是依然遗留下很多行政的痕迹，导致企业在很长一段时间内还无法积极转变思路，竞争实力大打折扣。

2.企业的内部信息不对称

就当前国有企业的形势来看，大多缺乏一套完备的内部组织结构，不仅无法对企业内部的信息进行有机调整，甚至还影响了企业的工作效率，为经营和发展埋下巨大的安全隐患。例如企业在发展过程中长期形成的慵懒作风使得企业管理者难以构建行之有效的管理机制，部门之间的协调不充分等，严重威胁了企业的后期发展，提升了管理成本。从企业的外部而言，在缺乏科学信息的情况下，管理者很难在市场中掌握平衡点，因此常常一味扩大经营范围增加企业的经营成本，加剧了国有企业需要面对的经济风险。

3.预算指标的弹性较大

现代国有企业在实际的预算管理中，普遍存在预算松弛的现象，即最终预算结果和预先制定的预算目标之间存在差异。但是通常情况下，预算弹性如果在合理的范围之内，能够帮助企业各部门之间相互协调共同促进，激发出员工的积极性和创造性，但是其消极影响也是不可避免的。国有企业预算弹性越大，证明预算管理发挥的效果就越小。

4.绩效管理的执行力不强

对国有企业进行预算管理说到底是一项长期的计划性工作，需要企业各部门之间的小胡协调，共享经济信息和资源，形成科学的指导和决策依据，从而促进企业的长足发展。但是预算管理的执行力严重不足却一直是制约现代国有企业发展的重要因素。虽然一些企业已经引进了现代化的管理制度，并科学引进了绩效管理手段，但是管理者在实际的管理过程中依然过于强调客观因素，没有充分激发出员工的积极性，绩效的考核和待遇机制常常流于形式，因此严重影响了国有企业的发展和转型。

四、完善国有企业预算管理的方法

1.强化行业内部自身的约束力

科学的企业管理机制是顺应时代发展和企业需求的重要前提，不仅直接决定着企业的发展方向，同时也关系到企业预期的经营目标能否实现。因此，我国国有企业在实际发展和经营的过程中，由于政策和资源分配等形势方面的原因，国有企业所处的竞争环境相对恶劣，无法充分带动企业的发展，甚至其经营理念和管理机制已经无法满足现代社会的发展需求。因此在现代管理机制的浪潮之下，国有企业需要建立完善的内部管理机制，强化管理者的决策和态度，保证内部预算管理部门的独立性，从内部控制机制的建立出发，更新企业的发展观念，从而为国有企业的进步奠定坚实的基础。

2.提升预算管理的科学化水平

现代国有企业的发展需要内外兼治，促进内部环境的和谐发展，保障外部条件的科学独立。因此就内部管理而言，应该从以下几个方面加强预算管理质量：首先，管理者需要重视内外经济信息不对称的问题，上级部门需要加强与其他组织的联动和发展，保障预算的计划能够与企业的实际发展相呼应，从而调动员工的热情和积极性；其次，应该完善企业内部的沟通机制，企业管理者可以建立每周例会的形式，使各部门的管理者能够直接与高层沟通，从而形成有效的监督机制；最后，需要推动内部审计的监督职能，在保证企业没财务部门独立性和主体地位的同时，保障企业部门能够积极配合预算人员的工作，从而促进企业经济信息的共享。就外部控制而言，企业应该借助外部的第三方机构，将信息咨询服务纳入到实际的企业监管中，从而为企业提供更加科学和有效的市场信息，提升决策者投资决策的高效性。

3.构建全面的预算管理体系

首先，国有企业的管理者应该建立科学的预算管理制度。现代企业的管理者应该认识到转变思想观念的重要性，根据企业自身经营活动的特性加强对经济活动的监管。企业也需要根据不断变化的市场环境，制定符合自身发展的战略性目标和工作内容，将各项预算指标细分到各自的部门中，构建多元化的沟通渠道，从而保障预算计划的执行效果。尤其是在年度经营中，管理者需要对预算的执行效果进行全方位监管，按照月计划和季计划严格执行各项预算管理目标，并将这些工作纳入到绩效核算中，保障员工的福利和待遇，同时也需要建立科学的赏罚机制，在有效落实预算管理目标的同时，防止企业发生任何预算松弛风险，保障企业的发展和运行效率。

其次，国有企业的管理者应该全面提升自身的预算管理水平，以积极的态度开展企业内部的财务工作，建立长期有效的预算管理机制。同时，建立标准化的经营准则，明确各项工作的职能和岗位划分，并及时做好工作的交接工作，打造一支专业化的高素质管理团队，从而将企业的经营目标进行层层分解，以保障企业预算管理活动能够有效展开。

4.建立行之有效的绩效考核体系

国有企业的管理者需要将员工的福利和公司考核机制有机地结合起来，从而建立多元化的员工激励机制，根據各部门不同的工作需求，调动员工的积极性。同时，管理者需要定期确认企业内部各项工作的执行情况，将高效的预算管理机制应用到各个环节中来，也需要与绩效考评体系充分结合，以此作为衡量企业发展情况的基本指标。

五、总结

综上所述可知，国有企业在发展和运行的过程中，需要管理者完善预算管理机制和内容，强化行业内部自身的约束力，提升预算管理的科学化水平，构建全面的预算管理体系，建立行之有效的绩效考核体系。只有这样才能提升管理者决策的质量，从而促进国有企业的长足发展。

参考文献：

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