行政事业单位政府采购中的问题与措施

张雪尔

【摘 要】行政事业单位的政府采购关系到单位的运营成本，也关系到政府是否能够更好的发挥其职能。目前，政府采购过程中还存在这缺乏监管措施、人员素质不一以及信息建设滞后等问题，为了实现政府采购工作的有效开展，帮助行政事业单位降低其采购成本，提高财政资金使用效率，需要不断规范政府采购行为，促进政府采购管理水平的不断提升。本文深入分析行政事业单位政府采购中存在的问题及导致问题的原因，找寻解决政府采购的合理措施，期望从健全监督体系、构建岗位培训机制以及加快信息建设速度等方面完善政府采购。

【关键词】行政事业单位；政府采购；岗位培训

一、前言

政府采购制度属于目前我国市场经济体制下重要的政府宏观调控手段之一。为了保障市场经济运行状态稳定，需要对资源进行合理配置。政府采购属于政府在公共财政改革的重要组成部分，受到采购数量、品种以及频率的影响，直接关系到政府的财政支出结构。政府采购反映的是某一特定时期政府所采取的财政政策，其根本的目标是追求政府财政支出利益最大化。完善的政府采购制度促使政府的财政资金从原本的价值形态逐渐转变成为实物形态，并受到了监督和管理，其能够约束政府的购买行为，并帮助政府节约财政资金。下文将详细阐述政府采购当中的问题及其解决措施。

二、政府采购概述

在市场经济体制下，政府采购需要转变原有的采购模式，正视自身的职能，充分发挥自身对资金调配的作用，调整资源配置，优化资源利用率。传统的政府部门采购主要是由政府统一对下属的行政事业单位需求的物品进行采购和供应，但在社会环境变化的情况下，统一配置的方式已经无法满足行政事业单位对于物品的不同需求，因此，由行政事业单位政府采购的方式出现。1996年，我国正式开展了政府采购的试点活动，到了2003年，我国颁布了关于政府采购的相关法律，推动政府采购进入新的发展时期。政府采购对于行政事业单位具有非常重要的意义，其能够提升行政事业单位财政资金利用效率，而且与传统的采购模式相比，政府采购更加注重采购货物的质量。在《采购法》的支持下，政府采购的流程和形式都更加规范，其以集中采购的形式掌握和了解不同行政事业单位对物品的需求，并对自身的采购数量及种类做出调整。在该种情况下，政府对于采购环节的监督效果将更加明显。

三、行政事业单位政府采购存在的问题

从上文的表述中已经可以明确政府采购代表着行政事业单位在资金管理水平方面的提升。但目前我国政府采购还处于发展阶段，存在着不同程度上的问题，影响到了政府采购的效率和作用。

1.缺乏监管措施

为了适应政府采购的需求，国家根据政府采购工作的实际情况制定了相应的管理制度，对行政事业单位的物资采购进行了规范，要求其接受纪检部门、审计部门以及社会的监督。但该种监督形式虽然已经形成，但在实际采购操作当中浮于表面，并没有将规范的内容落实到实际工作当中。据了解，目前政府采购形式主要包括公开招标、竞争谈判、单一来源采购以及邀请招标等，而其在采购之前会先了解和掌握各种采购方式的适用情况。但从实际的采购情况中了解到，政府方面并没有给予采购环节合理的监管，致使监管都处于表面形式。例如，政府采购工作人员通常会选择与自己关系紧密的供应商提供物品，或者是采购员与供应商之间存在着一些利益纠葛。在该种情况下，即使政府采取公开招标方式，其公平性和公开性也会受到人们的质疑，公开招标也发挥不出应有的公正效果。缺乏监督的政府采购存在腐败的情况，导致其花费的采购价格不合理，而物品的质量也可能会受到影响。

2.人员素质不一

政府采购人员的素质一直是采购工作中存在的主要问题之一。政府采购属于比较系统性和专业性的工作，涉及到的知识领域也比较复杂。例如，政府采购需要考虑到市场经济状况，政府财政状况，还要进行招标和投标，作为采购人员，其不仅仅要掌握计算机、贸易等方面的知识，还要会一些商务谈判的技巧。当然，采购人员还要熟悉政府采购方面的政策和法规，以此来更好的宣传政府的采购工作，并且让自身的工作符合政府采购的制度规范。但从目前政府采购人员的表现来看，其在专业素养还还存在不足的情况。部分政府采购人员对采购的流程和计划都不够熟悉，或者是其更注重采购相关知识，忽视了对商务谈判方面能力的提升，导致其虽然也购进了足够的物品来满足采购需求，但却并没有在采购当中占据先机，花费的资金相对较多，让采购成本在无形之中增加。

3.信息建设滞后

政府的公共事务一直秉承着公开透明的原则，政府采购需要具有一定的透明性。在信息时代，各个行业都已经在自身的工作当中融入了信息技术，促使自身的工作实现信息化的管理。政府部门也开始推行电子政务，并制定了长远的发展计划，但单一的政府采购环节，其在信息化的建设方面还无法达到电子政务的标准，其信息化建设的滞后导致政府与供应商之间所获得的信息存在不一致的情况，让政府在采购阶段只能从小范围的供应商中选择合适的采购货品。而在该种情况下，一些更为优质的供应商丧失了与政府合作的机会，政府也与性价比高的货品失之交臂。另外，政府采购方面的信息化之后导致其没有建立采购方面的数据信息库，当监督部门对采购部门进行检查时，其缺乏准确信息的查看，更加无法找到有利的证据对存在不良采购行为的人进行问责。

四、行政事业单位政府采购问题的解决措施

1.健全监督管理体系

政府采购的有效性因为缺乏监督而受到限制，要充分发挥其对于行政事业单位的作用，就需要重新对政府采购方面的监督，健全监督管理体系。首先，以内部控制的形式对政府采购加大管理力度，调整采购的结构，注重对采购流程的控制，并制定采购过程中的风险控制措施。在采购过程中不仅需要组建专业的采购团队，还要组建监督团队，并通过监督的方式对各个岗位进行定期的监督和检查，实现内部监督的相互协调和相互制约。监督管理体系要求政府采购保留采购方面的完善资料，为监督人员提供足够的资料。其次，要注重避免审计人员与采购人员的过密接触，避免其出现人情或利益上的纠纷。政府采购需要公开化和透明化，定期向公众公开采购相关的数据，除了接受内部团队的监督，也需要接受群众的监督。

2.构建岗位培训机制

政府采购可以建立岗位培训机制，利用岗位培训来推动采购人员的专业化和职业化建设，对采购小组的工作人员进行职业教育，督促其掌握和了解政府采购相关的知识，针对性的完成采购人员的专业技能培养，以此来确保政府采购的顺利进行。例如，对于一些专业知识不够扎实的采购人员，政府可以对其进行岗位培训，并且设定采购职业的相关资格考试，要求采购人员能够持证上岗。在采购岗位当中，其需要继续接受再教育，不断拓展自身的专业知识范围，促使自身更符合政府采购岗位需求。

3.提升信息建设速度

政府采购部门需要根据政府的电子政务发展计划，提升在信息建设方面的速度，为采购部门提供软件和硬件方面的支持。在采购部门设定对应的采购数据库，需要采购物品的数量、价格等将存在数据库当中。信息建设能够推动信息共享，避免出现重复采购的问题，让政府各个部门的信息更加对称，也符合了对采购部门内外监督的需求。

五、结论

行政事业单位的政府采购关系到财政资金利用问题，也关系到政府是否能够将自身的资源进行合理配置。在出现采购问题的情况下，深入分析具体问题及产生问题的原因，找出应对问题的有效策略，相信政府部门能够通过对信息化技术的利用以及对采购环节的整改而优化自身的采购流程，加强对采购部门的监督管理。

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