“国税和地税的合并是‘机构改革优化’的举动。”

这次费改税 ，涉及的不只是征收主体变化的问题，还包括了国税地税的合并。这盘棋，很大，很复杂。

历年以来，各个省市的社保基金各自为政，互不相通。大多的社保经费是由地方社保部门管理与使用，如医保部分需要补贴到医院，养老部分需要支付养老费用。另外，各地缴费基数、费率标准、待遇水平一直有较大差异。各省的钱怎么支配，都是自己說了算。

由于经济发展与人口结构不平衡，有些地区穷得发不出粮了，有些地区盈余到往后好几年。所以，中央一直想要进行全国统筹，也就是全国社保费用由中央进行调配分配。但即使使出浑身解数，但由于地方阻力太大，各地标准不一，多年一直无法推进。

这次的推进方式，剑走偏锋。

全国各地的国税与地税，在这两个月里，悄然地合并到了一起。

税收分配是财政制度范畴，国地税的合并，是组织构架范畴。国税地税机构改革方案里，确定的是将省级和省级以下的国税地税机构合并，具体承担的税收职责不变。也就是说，从字面上定义，这是一个“机构改革优化”的举动。

出人意料的是，该方案里还提到：“为提高社会保险资金征管效率，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由合并后的税务部门统一征收。”

机构改革自然不影响国税与地税两个模块原有业务的划分，但是新增业务呢？国税地税合并以后，征缴上来的社保费是交给国库，还是留给地方？官方说法是，将“逐级”接收社会保险费，并往该领域纵深推进。也就是说，社保费由税务部门征管上来，至于收归哪个储备库，中央会出来一个各级分配的方案。税务分配的事，是国家大事，地方该执行就执行得了。