贵州省台江县退耕还林工程后续产业发展初探

摘 要：深入探讨台江县退耕还林工程后续产业发展建设的方法和途径，稳步推进巩固退耕还林成果，促进地方经济、社会和生态健康发展，实现农业增效、农民增收。

关键词：退耕还林；后续产业；方法和途径；贵州台江

退耕还林工程是党中央、国务院高瞻远瞩，总揽全局，站在经济和社会可持续发展的高度作出的重大战略决策，是促进地方农村经济结构调整的有效方法和途径，有利于实现全面进入小康社会。我县退耕还林工程从2002年至2010年八年来共实施退耕还林3640hm，其中退耕地1026.7hm，宜林荒山2613.3hm，工程涉及8个乡镇139个行政村，涉及农户1.25万户，惠及人口4.77万人，完成总投资3831.37万元。同时，结合退耕还林工程实施，台江县提出“巩固、管理、稿活、有效益、可持续”的发展目标，将退耕还林工程建设的后续产业作为林业产业结构调整，发展林业产业现代化；作为林业增效、农民增收的惠民政策来抓；作为改善生态环境、减小水土流失，恢复森林植被的重点工程，工程建设取得显著成效。

一、政策引导，合理开发

退耕还林工程建设提倡生态优先，兼顾经济和社会共同发展，实施8年来生态效益明显改善。但是还存在有些林农对退耕还林后续产业认识不足，仍然依赖于种植和养殖及土地来源收入，仍然处于小农的自给自足自然经济状态，退耕还林后续产业严重不足。根据调查前期实施的退耕还林主要是以生态林为主，经济林占的比例很少，全县完成实施退耕还林面积为3640hm，其中经济林140hm，占总面积3.8%，为此为了提高退耕农户的经济收益事在眉结，保证林区经济长期稳定健康发展。因此，从2008年开始，结合国家提出的“退得下，稳得住，能致富，不反弹”的总体要求，进一步完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题，实行以奖代补方式进行巩固退耕还林成果后续产业发展项目，扎实推进退耕还林工程建设步伐。一是加大宣传力度，做好政策引导，提高林农对项目建设重要性的认识，从而提高了退耕农户的积极性；二是依托资源优势和区域经济发展，因地制宜，合理开发，加快林业产业结构调整步伐，作为下一步实施退耕还林工作中心任务来抓；三是积极鼓励大户或合作社采取承包、租赁集中开发；四是结合地方特色产业，大力发展金秋梨、枇杷、李子、金钩藤等示范基地带动作用。

二、巩固退耕还林成果后续产业发展流程

1.调查研究，科学规划

首先深入乡镇村及农户搞好调查研究，认真分析，科学总结，结合全县林业产业发展实际，进行综合论证的基础上，制定了台江县巩固退耕还林成果专项规划方案，以国家进一步完善政策补助，配套巩固成果专项资金为契机，以“财政增源、林农增收”为目标，因地制宜，适地适树的原则，大力发展特色产业。通过科学引种，科学换种，更新品种方式，加大对品种的改良，提高林业经济；按照立体复合生产经营模式，实现农林畜等各行业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。采用林果、林药、林禽、林畜、林瓜、林蜂等方式发展林业经济，有利于缩短林业经济周期，增加林业附加值，实现综合利用率；达到项目得到巩固、产业得到发展、农民得到增收协调发展。

规则设计的原则本着生态优先兼顾经济与社会共同发展的原则，从2008年开始每年按照上级下达的计划，认真组织科技人员深入乡镇村及农户开展摸底调查，了解林农的意愿，正确引导林农发展特色产业项目，做到规划设计落实到乡镇村农户地块，到树种，并针对性地提出营造林技术措施，保证做到科学规划科学施工。

2.抓种苗规划，确保造林用苗

林木种苗是基础，是营造林的成败关键所在，因此保证林木种苗质量是前提，在作项目规划的同时相应作好种苗规划，提前做好下一年的育苗计划，保证当年造林用苗。同时大力推广容器育苗，确保造林用苗质量关，在苗木验收环节上谁负责、谁验收，不达到“一签两证”的苗木不许上山，从源头控制种苗质量。

3.加强领导，实行目标责任制，确保工程建设质量

县、乡均成立了退耕还林工程工作领导小组，由主要领导担任组长，实行“一把手”负责制。分工明确，责任到人，精心组织，同时尊重林农意愿，维护林农利益，以增加林农收入为原则加强对工程建设的监督与管理。技术流程上实行五关制及“整地、种苗、植苗、抚育、管护”每一个环节不合格不能进行下一个环节。在技术管理上实行技术人员包片包小班负责制，并纳入年终考核相挂钩，实行任务、成效与绩效相统一。验收实行交换制，也就是说轮流相互验收，相互监督。同时组织县发改、财政、纪委、林业等部门联合抽查，县委、政府督查室定期不定期开展抽查，确保营造林成效。

4.完善项目管理措施，保证工程建设成果

一是强化补植补造工作。根据开展自查和阶段性验收结果，结合县级特色产业发展思路，指导农户搞好补植补造调整和选择具有经济价值的优良树种和品种，保证巩固退耕还林成果项目实现林农增收。二是落实管护责任制度，结合村民自治民约，加强项目的管理与管护，达到自我约束、自我管理的目的。三是按照《退耕还林条例》之规定，组织检查验收、政策兑现以及确权发证等工作明确退耕农户的责任和权益，将政策补助和退耕还林抚育与管护相挂钩，多方面加强退耕还林的管护，保证营造林项目成果。

三、全面提高经果林产业升级工程

1.拓展金秋梨产业发展计划

结合金秋梨产业发展优势和资源优势，大力发展金秋梨产业实现林农增收行动计划，加快特色产业基地建设。加强基地产业化、集约化经营，实施产业化带动战略，大幅度延长金秋梨产业链和提高金秋梨产品附加值。培育具有一定优势和规模发展潜力的金秋梨加工龙头企业，实现金秋梨产业升级和集群化发展。同时，引导和鼓励企业开展金秋梨果酒、饮料、果酱以及冷冻果等金秋梨产品生产等领域的精深加工，提高产品附加值。

2.开辟枇杷产业发展新领域

枇杷经果业是近几年来通过引种试验成功的新品种，是第二代发展林果业的优良品种，枇杷易管理，产量高价格好。积极引导林农大力发展枇杷产业，实现经果林优势互补，选择交通条件、水源条件、立地条件适宜的乡村实行集中、统一的新枇杷基地建设，达到每村一品牌、每户至少1亩经果林的发展目标，实现林农增收的有效途径。

四、围绕项目建设，深化科技推广步伐

1.建立科技示范项目

以退耕还林后续产业发展建设为依托，在全县范围内按照不同区域、不同经营类型、立地条件不同、管理模式不同，选择具有代表性、针对性建立标准的示范点，通过示范点建设，总结出一套完整、科学合理、可操作性强的技术措施，林农易于接收的先进成果和技术经验，加以创新和推广。

2.用科技支撑项目

一是组织林业专家编写可操作性强的金秋梨、枇杷、工业原料林基地建设技术措施及管理措施，印刷成小册子发放到各个种植户及相关技术人员；二是通过选育、引种试验成功最适宜台江发展的优良品种，同时有计划、有安排地对现有的低产低效林分进行系统的实施改造，大幅度提高产品產量；三是加强科技推广。依托阳光工程加强科技培训，培养更多的“土专家”“土秀才”发挥科技支撑作用，特别注重经果林丰产栽培技术，工业原料林建设的新方法及经营管理模式加以推广应用。四是加强林产品的建设，标准化，集约化，做到统一品牌，统一商标，提高产品符加值。

3.建立完善的技术人员结对子体系

为提升科技的转化率，发挥科技领军作用，按照分工明确，科技互补的原则，林业、农业、科技明确一名技术人员负责一户示范户做好技术指导工作，重点帮扶一些积极性高、规模较大的专业户和企业，充分发挥科技示范作用，提高台江林业产业科技整体能力。

参考文献：

[1] 周红，缪杰.贵州省退耕还林工程阶段性评价研究.贵州林业科技，2003，（4）：49-50.

[2] 施俊美.对云南省退耕还林工程后续产业发展的思考[J].林业调查规划，2009（3）：114-116.

作者简介：王平冲（1972-），男，工程师，主要从事林业资源调查，林业工程项目规划，林业科技应用与推广等工作。