关于提高华北平原造林保存率的思考

杨勇 郑瑞华 景德全 顾明香 张茂华

摘 要：阐述了导致华北平原造林保存成活率低的原因。提出了平原地区提高造林绿化保存成活率，应以改变重经济、轻环境的思想认识为基础；以落实好树权和土地使用权为根本；以加强林木技术管护，提高苗木成活率为保障。本文可为平原地区造林绿化率的提升，提供一定发展建议。

关键词：造林；保存率；平原地区；发展建议

十几年来，虽然国家每年在平原地区投入大量资金进行造林绿化，但是林木保存成活率普遍偏低。聊城市地处黄泛平原，是全国第二个平原地区提出“创建国家森林城市”的市。而如何巩固并保存住绿化成果，打破以往“年年栽树不见树”的状况，直接关系到平原地区造林工作的成败。通过调查分析，从加强思想宣传、落实土地流转、确定树权、明确责任分工及加强技术管理等方面提出了提高造林保存率的发展建议。

一、 造林保存成活率低的原因

近年来，虽然聊城市每年造林绿化面积都很大，但造林保存率不高，仍是最突出的问题。导致新栽林木保存率低的原因有很多，其中主要因素有以下几点：

1.思想认识模糊。长期以来，有些干部、群众在思想上，认为植树造林是“软任务”、“虚指标”，特别是部分领导干部的意识中，不重视生态环境，且绿化在政府年度考核中占比少，不能与招商引资、项目推进相提并论。只要每年进行一次“突击”植树，就可应付一整年。老百姓对生态环境的认识不充分，普遍不知道为什么栽树，积极性不高。干部、群众因应付任务而去栽树，导致栽植树木质量差，栽后管理混乱，从而导致林木保存成活率低。

2.土地流转不彻底。部分乡镇土地流转十分困难，缺少规模较大的土地承包商。一般群众无力承包大片土地，导致各乡镇仍将土地，暂时交给本户进行种植管理。没有真正把土地流转出来。农户在耕作过程中，逐渐把树木破坏致死亡。

3.利益主体不明。责、权、利分离，树木栽与管脱节，缺乏问责制度。首先，部分乡镇为完成植树任务，统一购苗无偿下发，由村委组织栽树。栽下去的树，村民并不得利，且影响农作物生长，导致树木栽植质量很差，保存率极低。其次，有的乡镇承包给绿化企业种植树木，但绿化企业为最求利益最大化及植树长期性，甚至选用规格较小苗木，且栽植过程不符合标准流程，致使树木保存率降低。

4.重栽轻管。长期以来，许多乡镇只注重造林，不注重管理。特别是春季造林结束后，由各乡镇自行组织浇水、修剪、打药等管护工作，并无后续问责机制。群众更不会主动管理，特别是在麦收前后，人为破坏树木严重，最终致使树木死亡，导致苗木保存成活率大幅下降。

5.植树经济效益低。近几年，植树的经济效益持续走低，群众植树护树的积极性不高，更愿意进行耕作。特别是在农户田里栽树，不便机械耕作，群众抵触情绪较大，致使树木在麦收、秋收期间损坏严重。

二、 提高造林保存成活率的措施和建议

为巩固造林成果，提高树木绿化保存成活率，应努力转变干群思想认识；明晰树木所有权和经营管理权；加强苗木监管，并充分调动群众造林绿化的积极性。具体措施和建议如下：

1.加强宣传，转变干群思想。森林被誉为“地球之肺”，对生态环境具有重大的调节功能。政府部门应清醒认识到保护生态环境的重要性，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的思想。充分利用好“植树节”、“森林日”、“湿地日”等重要节日，通过电视、报纸、广告牌等多种形式，切实加大宣传植树造林的生态效益和经济效益。从根本上，转变干部和群众思想认识，提高群众知晓率，增加群众获得感，变“要我种树”为“我要种树”，形成全民植树、护树的新气象。要让群众像保护眼睛和对待生命一样保护和对待生态环境。

2.落实树权，扎实做好土地流转。做好土地流转是提高造林成活保存率的有效途径，也是落实树权的基础。各乡镇政府可采取招标、拍卖或承包等方式，把土地适度规模的集中转移到绿化企业或经营大户手中，全面落实好土地使用权和树木产权。政府对植树绿化进行招标，由绿化企业或经营大户按标准进行全面高标准绿化，由中标公司养护两年，确保树木成活后，再招标确定养护公司。落实好各项绿化补贴政策，并按栽植标准对绿化公司和养护公司进行适当奖罚，确保造林绿化成果。

3.选用经济林，增加效益。经济林是以生产木料或其他林产品直接获得经济效益为主要目的的森林。经济林既具有生态绿化效果，又有较好经济效益。在适宜平原地区，制定详细发展规划，引进优质高产品种，大力推广经济效益好的果树等，在有条件的地区建立标准化生产基地。并做好后续技术服务管理工作。还可引导群众发展“林苗”、“林药”、“林菌”、“林禽”等多种形式的林下经济。可以在一定程度上增加农民的收入，进而提高群众保护生态环境的意识。

4.明确责任，严肃追责。绿化全过程要明确责任分工，建立责任追究制度。并有专人适时进行巡查监督。对发现在造林工作上被动应付、敷衍塞责、失职渎职，甚至利用职权之便以权谋私，而造成劳民伤财的“植数”行政责任人，应依照有关规定，从严从快追究其责任。全力确保绿化质量。

5.加强技术管理。在树种选择上坚持因地制宜，适时适地适树。栽植上坚持合适时间，尽可能地选用乡土树种，及时移栽苗木，并选用大苗壮苗，适当深栽踩实，浇大水、浇透水。提高苗木栽植成活率。绿化树木还应注意绿化效果，兼顾品种选择及乔灌搭配，形成“三季有花，四季常绿”的景观特色。经济林品种选择，要根据全省乃至全国种植情况，进行科学规划，突出平原地区优势，适地、适品种、适规模进行发展。并加强对果农的技术培训，激发果农积极性，培育有知识、懂技术的新时代果农。

6.严防人为破坏。在加强生态宣传的同时，对造林绿化，在大田作物采收季节，乡镇要安排专人盯护，严防毁树现象发生。一旦发现要从严从重进行处罚。另外，各乡镇结合实际，解决好群众生产路问题，严防因生产出路不畅出现毁树。

综上所述，造成平原地区造林保存成活率偏低的原因，主要是部分干部和群众的思想认识不够及土地和树木的產权不清晰。通过以重大节日、“创建国家森林城市”为契机，大力宣传森林的生态和经济作用，明确土地和树木产权，完善问责机制；充分利用各项林业政策，加强树木管护等一系列措施，必将大幅提高平原地区造林保存成活率。

作者简介：杨勇（1984-），男，林业工程师，硕士研究生，毕业于北京林业大学森林保护专业，主要从事林木、果树创新技术研究及应用推广。