政党协商发展研究概述

摘 要：政党协商功能的发挥对于中国共产党治国理政、推进国家治理现代化具有重要的作用和影响，本文主要梳理了国内学者对于政党协商的发展历程、发展现状、所具价值、存在的问题和发展路径等几个方面的研究，从而明确政党协商发展过程中的诸多环节，推进政党协商的理论发展和实践进程。

关键词：政党协商；发展历程；价值功能；发展路径

1 政党协商的发展历程

目前学界对于政党协商发展历程的研究主要是以发展阶段的不同作为划分依据的，一般都是以改革开放作为重要的划分点。例如肖存良指出新中国成立以来的党际协商实际上可以分为改革开放前和改革开放后两个发展阶段。而宋连胜和刘俊杰认为，当代中国党际协商民主的发展历程可分为三个阶段：1949—1957年巩固与发展阶段，1957—1976年曲折与中止阶段以及1976年以来的恢复与完善阶段。中共上海市委统战部《关于“党际协商”发展的历史过程》课题组认为：党际协商发展的第一个阶段是在新中国成立前，这时候党际协商主要是作为对国民党反动派斗争的一种斗争策略；党际协商发展的第二个阶段是在新中国成立后，这时候党际协商主要是作为建立社会主义制度的一项国家战略；党际协商发展的第三个阶段是新时期，这时候党际协商发展为人民民主的重要组成部分。王振娟梳理了中国政党协商民主的形成发展历史进程，把中国政党协商民主的历史进程划分为形成、发展和完善三个阶段。学者们对于政党协商发展历程的划分有不同的观点，但是都一致认为新中国的成立和十一届三中全会的召开是政党协商民主历程中的两大重要历史转折点。对于当代中国党际协商民主的发展现状，学界一般从协商主体、协商客体、协商场域、协商结果、协商原则、协商形式、协商程序、协商制度等几个方面出发进行研究。

2 政党协商的价值功能

政党协商的功能价值主要体现在，在共产党的领导下，代表社会不同阶层利益的政党相互协商的过程以及协商对于国家和人民的发展带来的益处。不同的学者对此有不同的划分，如童庆平认为政党协商民主的价值功能体现在五个方面：一是克服中共有限理性，实现科学决策；二是代表公民参与政治，维护社会稳定；三是强化国家政治监督，规约政治权力；四是整合社会各方力量，形成历史合力；五是政治合法性，巩固执政地位。而刘俊杰认为政党协商民主的实践价值体现在：序化公民政治参与；协调社会利益关系；提升公共决策质量；培育现代公民意识；发挥民主党派监督，提升执政党执政能力。张献生认为政党协商在长期实践中形成的重要原则、价值理念、基本方式和制度机制，为社会主义协商民主奠定了坚实基础，提供了重要原则。政党协商具有的高层性、重要性、组织性、立体性、有序性特点，对社会主义协商民主具有引领和辐射作用。作为中国特色政党制度中的重要组成部分，政党协商是社会主义协商民主中最成熟、最重要的协商形式之一，在推动国家治理现代化进程中发挥着独有的功能，即强化执政党领导功能，引领示范功能，协商监督功能，和谐稳定功能等方面。政党协商是公共决策得到优化的重要途径，影响决策是政党协商价值功能的重要体现。当代中国党际协商民主在长期的实践中发挥着维护政治稳定、促进社会和谐和发展公民文化的重要功能。

3 政党协商发展存在的主要问题

目前学界认为中国政党协商民主存在的问题主要体现在协商意识、协商内容、协商形式、协商效果等几个方面。但是不同的学者对问题的侧重点不同，例如，田晓玉对中国政党协商民主存在的问题从五个方面进行了分析，即协商准备不足、协商形式较为简单化、协商内容不充分、协商效果不明显以及党际协商效果难体现。而刘俊杰认为当前中国党际协商民主存在着协商制度不健全、协商意识不强、协商过程不够民主三个方面。张瑞琨认为，当前党际协商民主还存在着一些亟待解决的问题，主要是党际协商民主的意识还需进一步提高，党际协商民主的平等地位还需进一步改善，党际协商民主的内容还需进一步明确，党际协商民主的内容还需进一步明确，党际协商民主的形式和程序还需进一步规范。林姿妤认为政党协商存在缺少硬性法规作保障、实体规范较为宏观、协商程序和反馈机制不够健全等问题。政党协商是一个动态的、持续的发展过程，在此过程中存在的问题体现在方方面面，在不同的阶段，问题的凸显点不同，因此，对政党协商过程中的实际情况进行分析，才能不断克服政党协商存在的主要问题。

4 政党协商的发展路径

针对政党协商过程中存在的问题，学者对于完善政党协商的发展路径亦存在不同的侧重点。刘俊杰提出当前中国党际协商民主存在的问题应通过完善协商制度、增强主动协商、推动民主协商等路径加以解决。九三学社中央副主席赖明强调，面对加强社会主义协商民主建设新形势，适应政党协商新要求，应更好地保障民主党派的知情权，从而促进政党协商水平的提高。探索与新形势相适应的民主党派知情权保障机制；民主党派要不断提高自身履职能力和水平。肖建平认为应从拓展政党协商形式、明确政党协商内容和规范政党协商程序三个方面来发展社会主义政党协商。宋菊芳从三个方面对中国政党协商民主的发展路径进行了探讨：一是巩固中国党际协商民主的现实基础；二是丰富中国党际协商民主的协商形式；三是提高民主党派参与政治协商的质量和实效。政党协商是民主党派的基本职能，在社会主义协商民主体系中占有重要的地位，因此加强参政党协商能力建设是民主党派面临的重要课题。民主党派的领导班子是党派的领导核心，是政党协商的主要参与者与领导者，因此，加强参政党能力建设必须首先从提升党派领导班子能力入手。综上所述，目前学界对于完善政党协商的发展路径，主要认为从执政党和参政党两个角度解决，主要从制度、内容、程序等几个切入点去实践和完善。

参考文献

[1] 刘俊杰.当代中国党际协商民主研究[M].江苏大学出版社2013年12月版.

[2] 肖存良.中国政治协商制度研究[M].上海人民出版化2013年版.

[3] 宋菊芳.我国党际协商民主的时代价值及完善路径[J].中央社会主义学院学报，2014（03）：42—46.

[4] 林姿妤.中国特色社會主义政党协商制度研究[D].辽宁，辽宁大学，2017.

作者简介：

修建超（1994—），男，满族，河北承德人，在读硕士研究生，研究方向：科社与中共党史、政党政治。单位：华侨大学政治与公共管理学院。