事业单位财政经济的资金管理问题及其措施探究

李蕊

摘 要：在财政经济制度的改革发展下，事业单位随之不断深化改革，其资金来源途径多样、范围广泛。在财务管理中，其核心就是资金管理，事业单位的资金管理质量可影响其整体经济效益，因此资金管理被人们广泛关注。传统计划经济模式下的资金管理对于当前人们的社会生活需求已难满足，事业单位财政经济的资金管理问题面临新的挑战，本文结合当前形势为资金管理中存在的问题提出应对措施，保障事业单位长远稳定发展。

关键词：事业单位；财政经济；资金管理；问题及措施

事业单位对我国经济、政治、生活、文化各方面的发展起着重要作用，是我国的重要社会机构，承担着人民物质文化生活需求的职能。它服从政府下达的指令，来促进各项事业繁荣发展。事业单位财政经济的资金管理常被人们用来表示计划、审核、调节、监管事业单位中的资金来源途径、使用情况及管理方法等。资金管理对于事业单位有着重要作用，若对资金使用不进行监管或没有合理的资金使用管理制度，则易造成浪费甚至滋生腐败。

1 事业单位财政经济资金管理的意义

事业单位财政资金管理在中国的变革发展中向来十分受重视，不同时期的事业单位据其经济结构状况及属性有针对性的制定资金管理制度，防止资金流失。在新的发展时期，面对事业单位财政经济新问题，国家大力改革创新财务制度。根据事业单位自收自支单位最少、差额拨款单位次之、全额拨款单位最多的性质特点，决定了其不同的资金来源途径和资金数额的分层。资金的来源可以是主管部或财政部的补助拨款，也可以是单位以开展活动、经营业务或其他营销策略的方式筹集。事业单位在我们的生产生活中联系较紧密，涉及单位范围较广，其经济性质、业务性质、财政资金流动情况复杂多样，给单位财政经济的资金管理造成了一定困难。

资金管理对于事业单位的重要性体现在：一是能够使财政资金的使用效益得到提高，以往的事业单位财务工作大多忽略管理，着重核算，致使资金使用效益低下，自2011年《关于分类推进事业单位改革的指导意见》颁布以来，提出要建立公正公平的服务体制，财政经济资金管理才被重视起来。二是可有效遏制腐败，使截留专款、挪用公款、单位收入隐瞒、转移等现象得到有效监管，从根源处抵制腐败的滋生[1]。目前事业单位财政经济的资金管理体制还待完善，对其问题及措施的探究具有重要意义。

2 事业单位财政经济资金管理中存在的问题

2.1目前的资金管理制度存在漏洞

某些事业单位没有参照最新财政法规政策制定资金管理制度，没有考虑到自身单位的现实状况，规范性、实时性较差。例如，某小型单位出现谎报收支，专项资金支出不精确、票据管理混乱等现象。在专项资金开支方面，相关文件中仅规定了其使用原则，没有指出具体在何时何处才可以使用，而实际情况的复杂多变，为管理人员提供了可随意支配的操作空间。票据通常用于业务来往的收据或规费收取，一般从财政部门获得，少数为事业单位自印发票或自己购买，票据的认购及使用核销监管不到位，在管理时常常十分混乱。浙江省某交通事业单位的管理费用收据具体见表1。银行账户管理在对账时相隔很长时间，导致账实不符现象的出现，使财政经济资金受损。这些流与形式的管理方式都会使资金管理的稳定性和安全性变差，计划性不足，对于财政经济资金的预测和调节很难进行，影响财政资金管理质量。

2.2资金闲置与沉淀现象较严重

多数事业单位受到旧计划经济模式影响，在改革发展阶段，对于资金的管理容易产生盲目片面的思维认知。在招标、投资、项目开展时没有明确的目标，随波逐流，盲目争抢。为实现资产最大化，在资产配置时，购置较多无用的固定资产，导致一些资产闲置，极大地浪费了资源[2]。且资产的购置易受个人主观意愿的支配，缺乏科学的研究分析，将脱离事业单位的现实需求，甚至有时单位内部的利益冲突，如部门之间的相互较劲，也会使公共利益受损。这些问题的出现都会给财政经济资金造成沉淀、剩余及浪费，严重影响财政资金的使用效益。

2.3会计集中核算在事业单位中的实施

国库集中支付制度从2005年开始颁布实施，如今已大大提高了资金运行使用效率、预算实行透明度、监管调控力度，且成效显著。但在单位财政资金管理及预算执行、计划、编制等方面也出现了一些新的问题。一方面是财政支出的用途在传统预算编制中不能详细地反映，而能够调控资金使用计划和支付方向的现行预算编制，对于财政资金的最终流向不能有利控制，且执行过程中需频繁调整，对于国库集中支付制度的深化改革造成消极影响。另一方面是国库集中支付制度是根据我国国情借鉴市场经济国家的一项改革制度，而我国传统财政体制下的法律法规不适应当前的发展需求，滞后发展。

2.4事业单位财务工作人员的业务素养有待提高

财务工作人员的职业素养和业务水平对于资金管理的安全和质量有着直接影响作用，目前我国事业单位财务工作人员在很大比重上都是非专业人士，这些人员从事资金管理工作时，没有经过专业训练，管理方法和操作技巧缺乏专业性，从而影响资金管理工作的质量和效率。如某事业单位中，一部分资金管理工作者的受教育程度偏低，具体体现在知识结构老化，创新性及实际操作能力较差，思维观念保守，工作态度不积极等，违背现代财务管理理念的发展。财务工作人员的业务素养低下致使事业单位不能科学合理地使用配置资金，资金使用效益较低。

3 提高事业单位财政经济资金管理效率的措施

第一，实行专款专用措施。对于特定计划的财政资金严格依据指定计划使用，并及时反映。例如事业单位中在项目业务或资金投入较多的情况下，设置独立账户，依照计划好的资金在指定用途使用；列出会计报表中专项资金的使用情况，以保证专项专用措施的落实；不论是投资基金还是专项基金或者事业基金全部按照指定计划使用，严禁私自扣留、挤占资金，严禁擅自移动或对外投资经营。

第二，加强成本管理。成本管理对于事业单位的经济发展、稳定运行具有重要作用，将单位运营成本控制在合理范围内，可有效增加资金的使用率。单位应根据自身发展状况，对其内部的经济活动进行规范指导，明确各个部门的工作职责，具体分配到个人，实行问责制，创造良好的成本管理氛围，提高工作人员成本管理意识[3]，以获得较高的资金使用效益。

第三，提高财务工作人员的业务素养。要提高事业单位财政经济资金管理效率，必须增强财务工作人员的职业素养和业务能力。财务人员的专业知识、实践能力、职业道德都要与我国日渐完善的社会主义市场经济和不断发展的事业单位财政制度相适应。财政资金管理在国库集中支付的环境下对工作人员提出了更高的要求，作为一名优秀的财务人员，在扎实的专业知识的基础上还要全面了解财政资金信息，可以灵活运用信息技术，熟练处理资金数据，有效对數据进行分类、整理、审核、分析、共享，保证数据真实、信息透明。并将记账、报账、核算各项流程细化做好，确保财务共享系统的安全。

综上所述，要提高事业单位财政经济资金使用效益，必须做好资金管理工作，这也是我国事业单位在当前的财政制度改革的核心。本文结合实际情况，指出当前的资金管理制度、资金沉淀和闲置现象、会计集中核算在事业单位中的实施以及财务工作人员的业务素养中的问题，提出了专款专用、加强成本管理、提高财务工作人员的业务素养等措施，以提高事业单位财政经济资金管理效率。

参考文献

[1] 徐梦苏，黄靖懿.浅析事业单位财政经济的资金管理问题及其措施[J].环市场，2016，4（9）：3636.

[2] 邱国强.事业单位财政经济的资金管理问题及其措施分析[J].全国流通经济，2017，3（19）：42-43.

[3] 王鑫.事业单位财政经济的资金管理问题及其措施初探[J].消费导刊，2017，11（6）：232.