从《主新日记》看吴忠信的边政理念

摘 要：民国要员吴忠信曾于南京国民政府时期长期处理边政问题，拥有丰富的治边经验，对边政建设多有亲身经历的他，更能反映其时国民政府治理边疆的实际情况。由此，他的边政理念中也多含“实用主义”色彩，治边方略多因地制宜以安边疆，而非以“放之四海而皆准”的理论生搬硬套。在其主政新疆期间，虽无明显政绩，却能在及其艰难的条件下维持新疆省运作并有所好转，确保边疆的统一与安定，从而保证内地少受西北边事侵扰，其边政理念值得借鉴。

关键词：吴忠信；《主新日记》；边政理念

中图分类号：K； 文献标识码：A

吴忠信于花甲之年主政新疆，不仅在沟通国民政府与新疆地区的联系方面起到了架通“桥梁”的作用，且其边政理念，也对国民政府制定边疆政策也起到了一定影响。目前，学界已有部分学者就其主政新疆的过程、政策等方面有所研究，但鲜有论及其主新时期的施政理念，因此笔者不揣冒昧，以《主新日记》为中心，力图从边疆政治的角度梳理吴忠信主新期间的理念，在指出国民政府对新疆整体态度的同时，也进一步凸显吴忠信在边疆民族史上独特地位。不妥之处，望方家斧正。

1背景及前提：因地制宜

20世纪30年代以前，国人“边疆观”比较薄弱，常以“蛮荒之地”定义之，新疆尤然，更遑论其国防意义。抗战时期，新疆的战略地位日益凸显，其成为重要的国际大通道，这一切使国民政府将对其的管理和建设提上日程。

然其时国民政府已虽正式从军阀盛世才处接手政权，但其遗留问题仍极为棘手。有鉴于此，蒋介石遂选用有多年治边经验的吴忠信主政新疆，以图安定西北边疆。在吴忠信看来，内地与新疆的关系“如水于鱼、空气于人，须臾不可分离”。显然，吴忠信深刻认识到了新疆的重要地位。因此，他一到新疆很快开始着手处理其相关事宜，并提出一系列旨在“安定新疆”为核心的治新方略，欲为国民政府立一国防计划及政治基础。

基于边疆范围占全国面积60%以上，各地情形迥异其趣的实际情况。有丰富治边经验的吴忠信深谙治理之道需因地制宜，若强行一以贯之，必归失败的道理。

面对新疆复杂局面，吴忠信没有贸然施为，而是力求深入了解新疆实际情况，因地制宜地处理当地存在的问题。

显然，吴忠信将“因地制宜”作为一系列治边策略的大前提，不仅使新政府的形象更容易深入当地人心，也为各种边政工作的推行奠定了良好的基础，更增进了国民政府对新疆的了解。

2 目的：维护边疆安定

新疆幅员辽阔，政务殷繁，绝非凭吴忠信一人之力所能俱到。因此，为日后在处理新疆问题上更有“把握”，他最先将重点放了在重组新疆省政府上。对于这一问题，吴忠信概有以下几点思路。

首先，就不同省府职位，选择适合其位之人才。；其次，为杜绝各自为政的现象，故不用不受管教之桀骜者或急功近利者；第三，重视行政监察。他拟请令饬主办特务机关，意在通过集权，加强对新疆的管理；第四，避免频繁换届，减少社会动荡。

吴忠信到任后即发布了《告新疆全体民众书》，以期树新疆重组政府和国民政府之威的同时，安抚民心，但要解决实际问题，毋庸置疑还需具体措施。社会动荡，满足人民日常所需显而易见是摆在吴忠信面前的首要任务。此外，他释放盛世才滥押的人士。此举不但有安抚家属之心的作用，亦彰显新政府与盛世才政府不同。

各种举措的实施，使在吴忠信到新之后不久，民心已趋安定，商业日行繁荣，昔隐匿不见的货物，逐渐出现，市场物价亦略见下降。面粉由百斤新币千元之价格降至六七百元。

3 难点：保证后方勤务关系

伊宁事变至剑拔弩张之时，新疆政府之成败几在于后方勤务。缘新疆“交通未辟，转运困难”，向来与中原联系不甚紧密，许多物资都由苏联提供。而盛世才“反苏、反共”的策略，使得新疆与苏联断交，新疆境内物资匮乏，物价日高。加之新币信用动摇，与法币的比率从1：5变为1.5：5，由此导致通货膨胀，致使百业凋零，人心浮动。虽然吴忠信责令以“减轻人民负担，培养民力为根本原则”，且要求“中央完全负责，减少支出，维持国币新币5：1”，并发展生产，使经济自给自足以补新省军粮。但自伊宁事变发生及中央军开入，征购锐减、消费增多，不敷甚巨。

由于当时大环境所至，吴忠信在新疆可谓举步维艰。新疆省财政经济严重困难，他深恐不能顺利度过，此为他最焦心忧虑之点。鉴于此，吴忠信主新期間只是继续或完善原来已经进行的工程，以勉力支撑新省运作，遑论发展经济建设。

4 结语

吴忠信主政新疆自1944年10月起，至1946年3月止，历时一年零六个月。这期间，他力求新疆安定，宣传“三民主义”，解决交通问题，与苏联等国周旋，企图挽救经济危机，抚剿反国民政府势力，促进民族间团结，增进西北边疆与中央政府之了解，加强国民政府对新疆省的重视，可见他的主观愿望是极力挽回新疆之颓势。然而反政府势力暴动的战火愈演愈烈，加之苏联对其时新疆政局的影响，国民政府对新疆的重视程度不够，他的主政期亦短，使他实行的一系列政策仅有一定成效，而未能从根本上解决新疆之积弊，但鉴于他主新的短短一年半是新疆最危险的时期，更是国际间错综复杂变化最大的时期，实难以朝夕之功回澜冰冻三尺之势，故亦无可厚非。然无论如何，吴忠信在新疆的诸多建树，为以后新疆的发展与和平奠定了基础，且未产生新的问题。使得后来者张治中在处理新疆问题上变得容易，为日后新疆的安定和统一埋下基石。

参考文献

[1] 沈松侨：《江山如此多娇——1930年代的西北旅行书写与国族想象》[J]；《台大历史学报》，2006年，第37期。

[2] 赵洪宝：《吴忠信主政新疆刍议》[J]，《喀什师院学报》（哲学社会科学版），1993年，第3期。

[3] 吴忠信：《主新日记》[Z]，见中国西北文献丛书委员会主编：《西北民俗文献》第二编

[4] 曾少鲁：《吴忠信统治新疆经过》[Z]，《新疆文史资料选辑》第一辑。

[5] 丁剑：《吴忠信传》[M]，北京：人民出版社，2009年。

[6] 吴楚克：《中国边疆政治学》[M]，北京：中央民族大学出版社，2005年。

[7] 段金生：《南京国民政府的边政》[J]，北京：民族出版社，2012年。

[8] 张大军：《新疆风暴七十年》[M]，台湾：兰溪出版社，1980年。

作者简介：

娄乃月（1992.8-），女，汉族，山东人，西北师范大学硕士研究生，研究方向为中国近代史。