浅析农技推广体系中公益性职能研究与探索

贾军

摘 要：农技推广体系是国家设立在基层的公益性服务组织，是为了实现我国农业可持续发展，有助于提高农业农村生产力，在我国农业生产发展和农村经济建设中发挥着重要的作用；随着我国农村经济社会和经济体制的不断发展和完善，为进一步建立健全符合我国农业生产实际的农业技术推广体制，将农业推广模式从原先的单一化向多元化转变，解决公益性职能弱化和经营性职能之间均衡失调的矛盾是当下农技推广供给侧改革新形势下所思考的方向。

关键词：农技推廣；公益性职能；供给侧改革

农技推广是以政府技术推广机构为主体，以社团、企业经营性推广为载体多向融合发展的农业推广系统。它涵盖了种植业、畜牧业、水产业、农业机械化、林业和水利六大推广体系。各级农业技术推广站又是整个农技推广体系中落实国家农业社会化服务的基本节点，是真正实现农业持续性发展的主力军和最有力的技术保障。

一、现行农业科技推广体系存在的问题

1.农技推广事业费不足。制约农业技术推广活动的主要因素其一：推广活动无专项经费支撑导致与大专院校、科研机构难以得到有效的、持续性的交流合作，难以实现项目孵化和成果转化升级，其二：基层农技推广队伍普遍专业水平不高，进行多元化、多层次学习锻炼机会太少，导致工作开展难，推广力度不强，极大的遏制了农技推广人员创新思维的拓展，出现了工作积极性不够，热情度不高存在得过且过的现象，其三：接力传承失去平衡。老一辈技术更新难，年轻科班毕业的又觉得基层工作辛苦，收入微薄，在市场经济思潮冲击下，技术研究型人材难留。

2.管理体制不明确，影响了农技推广体系的发展。目前，农技推广机构的管理体制较为复杂，县乡镇一级尤为突出，在一定程度上影响了农技服务体系的稳定和发展。这主要表现为：①机构设置不清，岗位混乱。农业行政事业“两张牌”造成混岗混编的现象，农技服务以技术服务为主，主要是无偿公益性服务，而农技推广机构又是政府主导行政事业机构兼具农业行政、教育、技术推广等多项职能，然而高等院校毕业年轻人很大一部分却干着农业行政工作，所学专业没能真正的运用到农村实践中去，导致技术主业放置，其技术职能难以发挥。②农技推广队伍造血功能迟缓。新时代农业基层特别需要懂专业的技术人才注入新选血液，真正懂专业知识科班出生的人财大多愿意留在机关，不愿意投身到生产第一线实践，因此从专业技术实践经验的角度来讲老、中、青结合存在断档、脱钩的现实，从知识结构和年龄上存在着“青黄不接”的现象。

3.技术需求与技术供给脱节现象严重。农业技术需求与供给的行为主体目标不一致。技术从产生到采用各环节主体的目标不一致导致农业技术的供给与需求脱节。一是现如今社会经济进入快速推进的历史变革阶段，农村生产仅靠产品的富余价值已经不能满足当前经济发展形势，农业产出比较效益低已经不能和市场经济的发展相匹配，导致年轻富余劳动力外出务工，仅存留守的老弱人员的现象，新技术应用和推广与受众群体的规模逐渐缩小，难以体现新技术有效带动及辐射效果。二是产业发展上缺乏对国际国内市场的理性评估，很多地方主体部门为了出政绩急于出成果，效仿引进其他地区产业项目盲目一窝蜂的开发打造形象工程，既没有形成产供销精深加工一条龙建设的有力支撑，又没有做好市场对接的预期，生产的产品只能由市场自我消化，其实质并未解决农业技术需求和供需的平衡。

4.现有农业技术推广体制限制着农业技术推广走向市场。我国现行农业科技体制是在长期计划经济体制下逐渐形成的，它具有一套与计划经济相适应的组织结构和运行机制， 近年来国家出台了很多惠农补贴优惠政策来调动种粮积极性，但在多数地方已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。加之农业发展管理方式粗放，经营规模小，随着农民非农收入的提高与农业生产比较效益的下降，农民采用农业生产新技术，尤其是大田作物新技术的积极性降低，农业技术推广效率降低。农业收入与开发创收紧密联系，却没有同农业技术推广的速度、普及率、技术服务质量以及技术推广的最后效益相挂钩，因而现行农业技术推广体制未能充分体现激励机制。

二、发展公益性农技推广体系发展的机遇与挑战

1.机遇。一是新修订的农技推广法的颁布实施，为农技推广事业的发展提供了强有力的法制保障。二是提供优质公共服务的要求，为公益性农技推广事业发展开辟了更广阔的发展空间。按照国家战略指引，从本职角度出发，身体力行推动农技推广公益性事业健康发展。法律给我们界定的公益性服务和一主多元的服务模式，给推广事业提供了基石，我们更要发挥国家农技推广机构主体职责，鼓励、发掘、引导、牵动初会各界有机力量共同开展农业技术普及与推广。

2.挑战。一是推广工作理念不适应新形势的服务需要。目前，各级农技推广机构还未形成“心往一处想，劲往一处使”的整体机制，大多工作主要依托项目投入，尤以基层为甚，公益性、互动性、联合性、主动性的服务理念还需进一步细化和落实。二是农技服务需求日益多样化。行政式、命令式、灌输式的农技推广方式已相形见绌，我们不仅服务于政府、农民而且要服务于涉农企业等，所有新的要求表明，对象层次的不断变化，对技术的需求必然多样化，因此农技推广的未来应转变为从需求角度出发开展公益性职能。

三、相关建议

1.努力探索、积极尝试多种农技服务供给方式。由于农业技术的多样性和地区发展的不平衡性，各地在推行农技推广体系改革时应本着因地制宜的原则，努力探索因技术、地区、农民而异的多种农技推广模式。世界农业推广发展的历史表明，试图寻找一个简单的、通用的推广模式是无益的。实际上，无论是公益性还是经营性农技推广都不存在简单的唯一的供给方式，两者都有多种实现形式，而且两者之间也可以实行某种形式的联合。因此，应当鼓励现有的各类农技推广服务主体在各自的职能领域内尝试多种农技推广供给方式。

2.提高推广人员素质、逐步实现公益性。农技推广体系应当是一支责任性强、专业技术深厚、适应能力广、框架结构稳定的推广人员队伍，是一个健全、高效推广人员具备的必要条件。然而，长期以来，我国农技推广人员普遍存在素质不高、知识断层和知识老化、结构不合理等问题，而且这样一支推广人员队伍还极不稳定，经常出现人员分流现象。显然，我国农技推广队伍的现状已无法适应农业发展的新阶段对农技推广的要求，必须尽快稳定农技推广队伍，并大力提高推广人员的素质。为此，可尝试对公益性农技推广人员实施资格准入制度。农技推广人员资格准入制度是一些发达国家实行的制度，这种制度通过严格的考试来选拔和录用农技推广人员，这样可以保证推广人员拥有所需的专业知识和技能。

参考文献：

[1]周曙东，吴沛良，赵西华，等.市场经济条件下多元化农技推广体系建设[J].中国农村经济，2003（4）：57-62.

[2]夏敬源.改革创新农技推广服务中国特色农业现代化建设[J].中国农技推广，2008（4）：4-7.