农村集体经济“三资”规范化管理的思考

付小文

对农村集体经济的“三资”规范化管理，不仅涉及到农民自身的利益，而且还关系到农村经济的增长和社会的发展，制约我国村级地区的稳定经济建设。伴随着农村“三资”规范化管理制度的推行，村级财务在管理方面得到了进一步的提升，同时农村经济运行中，长期存在的违法乱纪现象也可以有效降低。

一、农村集体经济“三资”概述

农村集体经济的“三资”，指的是农村的集体资金、集体资产以及集体资源。其中，农村集体资金，指的是农村的集体全部的资金货币，包含银行存款和现金等；农村集体资产，指的是农村集体投资建设的建筑物、机器和设备等固定资产，同时也包括水利、交通和教育等基础性公益设施，以及材料物资、农业资产和债权等多种类型的集体资产；而农村集体资源，指的是在法律规定范围内，属于农村集体所有的全部林地、土地、草地、山岭、荒地和水面等自然资源。

二、实施农村集体经济“三资”管理的意义

由于我国农村地区占地面积广阔，人口众多，因此，农村地区的经济发展水平，在很大程度上影响着我国的整体经济发展程度。现阶段，传统的农村经济管理方式已经难以适用于当今时代的发展需要。并且在实际进行农村集体经济管理时，还存在很多的限制农村经济稳定增长的因素和问题，如农户观念陈旧落后、经济管理规划不到位、管理体制不健全、财务不公开、民主理财水平不高、集体经济台账不清和资产难以盘活等问题，严重阻碍了农村集体经济的稳定发展，同时受其他多种因素的影响，导致农村集体经济远落后于城市发展水平。而在对农村的集体经济实施规范化三资管理后，使得这些问题在一定程度上得到了改善。

农村三资规划管理的实施，主要是针对农村各地区发展的实际情况，來对农村的集体资产和资源进行合理利用，以此来实现原有经济的科学运行。同时农村的三资合理规划管理，也是在现有资源的基础上，对农村集体经济进行加强建设的过程。从现阶段我国农村集体经济的发展形势来看，在三资规划管理方面还受一些存在问题的影响，导致我国农村还未能实现全面的深化改革。另外，由于农村经济的实际发展水平，是决定我国实现全面小康社会的关键性因素，而农村三资规划管理是在提高农村集体经济水平的基础上实施的经济规划管理，从这方面来说，三资管理对农村的经济发展水平具有重要的促进作用。因此，在进行农村经济管理和经济规划设计时，需要加强对三资规划管理的重视程度。

三、农村集体经济“三资”规范化管理措施

1.加强对三资规范管理实施流程的监督检查

在对农村地区集体经济进行三资规划管理时，首先根据农村地区实际发展现状，做好对集体资产和资源的明确的规划与设计。同时为了保障监督制度建立的有效性，还需要及时转变传统的农村地区经济发展观念，积极进行经济发展变革，根基明确的三资管理规划设计，来建立健全农村经济发展监督管理制度，实现经济发展规范化。在进行农村经济建设的过程中，还需要将具体的建设任务切实落实到具体的管理部门中，确保农村集体资产管理运行的公开透明性。比如，在对农村集体资产进行管理时，既要保障日常财务记录明确性，又需要定期监督检查监管部门，以此来避免农村经济发展相存在的隐蔽问题、工作问题和弄虚作假等的问题。在进行定期检查时，需要严格按照相应的规定执行，这样可以保障监督检查的合理性和科学性。另外，在执行监督检查时，相应的管理部门，还需要做好对农村三资的理念宣传、前期工作核定和严格统一管理工作，确保工作流程的规范化，从而加强对农村三资规范管理实施流程的监督检查，促使监督管理制度更加完善健全

2.完善监督体系

在对农村的集体经济进行三资管理时，为了保障规范化管理的效果，不仅需要建立万展的监督制度，还需要建立适合的建立管理体系，实现对规范化农村三资管理的进一步加强。在建立完善的监督体系时，可以从以下几方面进行思考：

第一，建立地区村级“三资”查询管理系统。在实际进行建设的过程中，需要根据当地的具体发展状况和实际需要，开通相应的查询系统。在利用电视栏目对村级财务收支状况进行查看。同时查询管理系统的服务中心，需要适时将农村“三资”管理业务的各种收支票据利用设备录入到系统中，以便于相关人员进行及时使用、查询。

第二，建立相应的农村“三资”规范化管理网络平台。利用信息化管理软件，建立农村“三资”经济动态化网络管理平台，实现对农村“三资”的高效管理，进而提升农村集体财务透明化。

第三，建立农村集体“三资”规范管理预警系统。在进行系统建立时，需要依托于网络信息管理平台，同时利相应的网络软件，进行“三资”预警系统建立。同时在对农村集体经济进行三资规划管理时，需要根据系统预警的内容，制定相应的预防措施，将地各种不稳定因素对规范化“三资”管理的影响。

3.发展新型经济，充分利用农村资产和资源

在传统的的农村经济中，主要是以农业生产为主，农业经济作为农村居民的主要经济。但随着城镇化建设和现代化进程的加快，传统的农业经营已经难以给农村居民带来更好的收益，对此就需要发展新型农村经济，改进农村经济发展模式，充分利用各种可利用资源，实现经济的不断转型。而在社会经济发展中，第三产业，即服务型经济产业，这种类型的产业已经成为未来产业发展的主要趋势，对此农村经济同样需要对经济模式进行相应的变革，使原有农村经济模式向服务性经济方向转型。比如，建立专业型农民合作社和家庭农场等，以其为辐射中心，进行可能建立包含家庭农场和龙头企业、技术指导等内容为一体的综合性服务性产业。另外，农村还可以根据经济发展需要和实际发展状况，深化服务业改革内容，如根据农民实际需求，开展家政、道路养护、企业后勤和保险等服务性业务，以此来进一步增加农村集体经济资产收益。

4.实施农村集体产权制度改革

在农村经济发展中，集体经济资产难以盘活是影响农村经济发展的重要因素之一。对此就可以进行农村规范化三资管理中，进行产权制度改革，而在实际进行改革的过程中，可以通过以下几方面进行：第一，建立农村股份合作制，推进集体产权改革，这种方式对增加集体收入和农村组织凝聚力都有重要帮助；第二，推进农村集体产权在交易制度方面的改革。对此可以建立相应的集体经济资产产权交易平台，实施公开、透明交易，有助于避免区域垄断，可以为农民带来更多收益；第三，建立健全集体资产招投标委托制度，增强农村“三资”规范管理制度透明化。