武山农村饮水工程建设和管理存在的问题探讨

【摘要】农村饮水安全工程是当前农民最关心、最直接、最现实利益的重大民生水利工程。近年来，武山县委、县政府采取了许多积极措施，取得了一定的成效。通过对武山县农村饮水安全工程运行现状调查，分析目前存在的饮用水水质超标、水源保证率、生活用水量及用水方便程度、部分农村供水工程老化严重、消毒设施不全、建后管理体制和机制有待完善等一些问题，根据现有工程管理的成功方法和经验，提出了一些可行的管理对策。

【关键词】饮水安全；工程管理；运行机制

一、武山农村饮水安全现状；

武山县辖6镇9乡344个村，农村人口40.62万人，现有耕地62.01万亩，人均1.64亩。2016年社会生产总值23.92亿元， 农民人均纯收入2335元。截止2016年底，共建成并运行的水厂集中供水工程 30 处，单项集中供水工程27 处，解决了全县 15 个乡镇、 344 个行政村、 927 个自然村、 8.8 万户， 39.1万农村群众的饮水安全问题，至此，全县农村安全饮水供水网络体系已基本建成。同时，县水务局配合省水利厅建立了全县农村饮水安全管理信息系统，并与精准扶贫大数据平台数据进行共享，实现了农村饮水安全“横向到工程，纵向到农户”的精准信息化管理。

二、武山饮水安全工程建设和管理存在的问题

1. 农村饮水不安全问题

截止2016年底全县仍有1.52万人饮水不安全。其中饮水水质不达标人口0.36万人，水量不达标人口0.54万人，方便程度不达标人口0.45万人，水源保证率不达标人口0.17万人。

2.饮用水水质超标问题

据近两年已有的水质资料，结合水文地质条件、水源类型、饮水型疾病分布，将辖区内的人畜饮水安全状况初步分类，作为现状调查中农村饮用水水质抽验的依据。在武山选取18个代表性水样，委托天水市环境监测站进行水质化验。在水质化验的18个取水点化验报告可看出：除已建成的四门镇水厂、东顺水厂及渭河流域的山丹、洛门镇部分村庄以外，其余11处都处于氟化物严重超标。经调查复核，截至2016年，武山县水质不达标的饮水人口有0.36万人.

3.水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的缺水问题

据《国家农村饮用水安全卫生评价指标体系》：农村每人每

可获得的水量不低于40L为安全；人力取水往返时间不超过10分钟为安全；供水保证率不低于95%为安全的标准。武山地跨长江、黄河两大水系，大气降水在空间分布上也不均衡，总体上呈现南多北少，东多西少，饮水保证率存在较大差异。

4.部分农村供水工程老化严重、消毒设施不全的问题

武山县由于受当时客观条件的限制，工程建设水平低、配套设施差、水资源损失大、发挥效率低，多以单村自流引水和泵站扬水工程为主要形式，未配套消毒设施。加之管理不规范，相当一部分工程带病运行或处于瘫痪状态，导致工程未能长期发挥效益，目前全县有0.6万人由于工程老化、消毒设施不全存在着饮水不安全问题。

5.建后管理体制和机制有待完善的问题

5.1基层力量薄弱，建管矛盾突出

基层供水工程管理人员多数没有经过系统的专业技术培训，不懂基本的管理知识，更没有维修能力，业务素质差，难以适应工程管理需要。

5.2水费收缴困难，管理经费不足

群众对水费收缴的认识不足，供水单位难以收取足额的水费。供水量计量仪表有等改进，由于水表对滴水、漏水、冒水等现象发生的水量缺失不能准确计量，易造成实际用水量大，而水表显示值很小的现象，对水费收缴造成严重影响。

5.3供水成本高，运行困难

造成供水成本高，运行困难的主要原因有：①供水工程中有大量的输水管网、水泵和水处理设备，这些设施的经常性维护，需要一定的经费和专业人员。②电费支出，接近或超过运行成本的50%。③工程实际供水量远小于设计供水量，造成部分设施闲置和运行成本高。④县、乡鎮财政困难，没有供水资金补贴。

三.解决农村供水工程存在的问题办法

1.加大农村供水项目建设力度，全面解决农村饮水不安全问题

紧紧抓住国家农村饮水安全项目建设机遇，积极争取资金，优化工程规划思路，大规模推进工程建设。一是紧抓国家水利项目机遇，全面解决全区1.52万人的饮水不安全问题。即解决水质不达标、供水保证率低下、水源较远等问题。二是整合资金，维修、改造年限较长供水工程的老化问题，配套水处理净化设施，改供水点供水为引水进户，并对部分单村供水纳入集中供水网络，使工程整体发挥较大效益。三是按照武山县饮水安全项目规划，依托境内秦岭山脉余脉的地形特点，以引为主，提、引、调结合，解决0.8万人的饮水困难。部分比较分散的区域如草川南部区，利用林区山泉采用单村自流饮水工程解决0.75万人的饮水不安全问题。

2.加强宣传，提高认识，转变用水和自主管理观念。

对项目区各级政府、用水户加大水资源节约和工程管理的宣传，一是提高认识，真正树立“三分建，七分管”和建设是基础、管理是关键的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓。二是对用水户进行宣传，提高节水意识和供水工程统一管理意识，对不合理用水及管网渗水现象进行监督和举报。三是提高用水户的水费收缴意识，教育群众水费是供水工程维修、运行和作用持续发挥的重要资金保障，用水必须缴费，只有群众共同及时缴纳，才能保证供水工程长效持久运行。

3.提高科技投入，加强用水计量管理

在新项目建设当中，合理安排建设资金、积极争取地方财政投入，提高用水户水表计量的科技含量，改普通水表为智能化管理水表，实行先买水，后用水的制度，体现用水的透明性、科学性、公正性，提高用水农户水费缴纳的积极性。

4.建立健全管理体制，保障供水工程良性运行

①健全基层管理机构。针对长期存在重建轻管、管理不善的问题，依托农村饮水安全工程，武山县水务局在取得县委县政府支持下，成立东顺、山丹、四门、落门、滩歌、马力、高楼、咀头等15个乡镇水务站，加挂水政监察中队牌子。水务站以农村供水工程管理为核心，开展辖区一切涉水事务，水务站管理人员全为专业技术人员，性质为事业人员，实行企业化管理。②及时制定工程管理相关法规，保证工程良性运转。在详细调查研究和听取群众意见的基础上，制订《武山县农村供水工程管理办法》，县政府以天武政[2016]92号文下发实施。③加强制度建设，建立健全目标考核责任制。④加强技术培训，提高水务站管理人员的技术水平。每年春秋季，利用一定的时间，聘请有关水泵、水质净化、电力管理、水利管理等相关专业技术专家，对水务站业务技术人员进行专门培训，提高管理技能和设备操作水平。

作者简介：杨中柱（1966-），男，汉，甘肃武山人，高级工程师，主要从事水利工程建设管理工作.