动物检疫电子出证中常见问题的处理办法

向俊风 马协红

摘 要：当前，随着我国《农业部动物检疫电子出证相关规定》文件的颁布，我国各地都对该项政策因材制宜地进行了落实，动物检疫电子出证得到了有效的发展。但是，在动物检疫电子出证方面我国仍然存在一些问题，这些问题不仅使得我国动物检疫发展进度变得缓慢，也不利于我国的畜牧业、养殖业的进一步发展。本文将从我国畜牧业发展中动物检疫电子出证出现的问题出发，剖析原因，并对这些问题提出一些有效性建议。

关键词：动物检疫；电子出证；常见问题

动物检疫电子出证，对于动物检疫工作有着非常重要的作用，能够实现对检疫结果的快速查询，掌握动物以及动物产品的物流流向讯息，可以避免人力、物力资源的浪费，能够大幅度地使得动物检疫工作的效率得到提高。我国动物检疫电子出证的进一步发展，不仅仅会加速我国动物检疫的发展进度，同时也会使得我国的畜牧业、养殖业得到进一步发展。

一、问题的提出

目前，进入市场的肉类均需要获得动物产品检疫合格证等相关凭证。但手写开证存在工作量大、识别率低、信息不能及时录入电脑，产品溯源及数据统计分析困难等问题，尤其是检疫票证可能被伪造或篡改。我国实施动物检疫电子出证后，市民今后在超市等零售环节购买鲜肉时，用手机扫动物检疫合格證的“二维码”，即可获知所购买生鲜肉的产地及屠宰、检疫等信息。动物检疫电子出证的发展，有效地预防了检疫证明被伪造或篡改的可能——因为每名检疫人员出具检疫证明时都有自己的出证密码，一旦发现出现“假证”，有关部门可根据密码进行溯源。

二、动物检疫电子出证常见的问题

1.检疫基点设立不合理

一般在对动物及其产品进行动物检疫时，会先在现场进行检疫，现场的检疫人员对合格的动物进行检疫后，会出具动物检疫合格证。在推行动物检疫电子出证之前，将现场得出的检疫文件进行归档，按要求向政府部门机关做好备案即可；但动物检疫电子出证推出以后，现场检疫后的文件还要再被送回该地设立的申报检疫站，在电脑上，再出具一次检疫合格证明文件。而养殖场一旦形成规模化，它的选址一般会选择郊区等较为偏远的地方。我国的动物检疫出证对检疫基点的设置有着一定的行政区域要求，开证时不允许跨行政区域进行，而我国的检疫基点设置一般是以乡为中心的，这样就造成养殖场与检疫基点的距离过远，检疫动物工作时不仅仅消耗人力，同时也会消耗交通工具和必要的物力财力，从而影响到出检疫质量和效率。

2.工作人员数量不足

我国在推行动物检疫电子出证时，规定了检疫动物的条件与资格：在我国，享有出具动物检疫电子出证资格的只有官方规定的兽医，出具合格证明时采取“一人一号、专号专用”的原则。但在我国，基层站点的官方兽医一般身兼多个职能，不仅要开展动物防疫工作，还要对饲料等进行监管，而一部分的基站里的工作人员只有很少的人数，往往会造成“供不应求”的现象，严重影响工作进度。

3.监管部门缺乏沟通

我国一般采取“试点推行”的方式进行动物检疫电子出证的开展工作。由于一部分省份先行开展电子出证工作，但没有及时地通知其他省市，或者没有通知各基层工作站，最后造成手写证明和电子证明同时使用的现象。由于我国的动物检疫电子出证还在开始阶段，相关体系并未发展起来，法律对此也没有详细、系统的规定，这就出现了监管漏洞，造成了一些不法分子大肆使用手写证明来欺骗外省市检疫工作人员的现象。

4.设备携带不方便

我国的动物检疫实行申报制度，即官方兽医受理后，需要到不同的养殖场或者指定地点实施临栏检疫，符合规定要求，才能出具检疫合格证明。目前，我国的动物检疫电子出证刚刚开展起来，设备的使用质量参差不齐，台式电脑和针式打印机是大多数地方的主要使用的电子出证设备，这种出具设备体积相对较大，固定性强，流动性较弱，一般会在相对固定的地点安装使用。动物屠宰检疫出证时，这种设备可以不必移动，方便检疫人员的使用；而动物产地检疫流动性强，这种设备就不利于检疫工作的开展。

三、动物检疫电子出证的有效对策

1.加强对兽医的人员编制以及培训

在目前的电子出证工作中，人员方面主要存在两个问题：人员素质参差不齐与兽医人员对于一些基站的兽医工作人员的专业素质不够强的问题，一要定时进行人员培训，与时俱进对新发展的知识与技能进行学习；二要定期对兽医人员进行考核，考察其业务能力及绩效，并进行总结与提高。对于基站人员人数不足的问题，动物卫生监督部门要增加人员编制，制定基点兽医管理制度，规定动物协检员选用的资格条件、工作任务与职责、任用程序，并对基点的兽医人员的行为进行监督管理。

2.配备相关硬件设施

动物检疫电子出证，对于动物检疫工作有着非常重要的作用，能够实现对检疫结果的快速查询，掌握动物以及动物产品的物流流向讯息，可以避免人力、物力资源的浪费，能够大幅度地使得动物检疫工作的效率得到提高。因此，有效的开展动物防疫电子出证工作是非常有必要的。推进信息化产业的发展是很重要的一步，通过信息化改善办公设施，为检疫人员配备车载电脑、车载打印机和无线网卡，改变以往坐在办公室里出证的模式，走出办公室，走向检疫现场，从而提高动物产地检疫的工作效率，使得检疫出证工作更为规范化。此外，还要改变现有的票证打印机形式，在票证打印机的入口设立进入纸质动物检疫合格证明编号扫描识别装置，使打印机本身对票据具有自我识别能力，防止开具出错误票据大头小尾证，规范动物检疫执法人员的出证行为。

四、结语

目前，进入市场的肉类均需要获得动物产品检疫合格证等相关凭证。但手写开证存在工作量大、识别率低、信息不能及时录入电脑，产品溯源及数据统计分析困难等问题。我国开展动物检疫电子出证工作后，由手写出证向电子出证转化，减小了检疫工作人员的工作负担，提高了工作人员的工作效率，这不仅仅加速了我国动物检疫的发展进度，同时也使得我国的畜牧业、养殖业得到了进一步发展。

参考文献：

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