加速林业发展 推动新农村建设

陈跃

摘 要：林业具有多种功能，能够满足社会的多种需求，为社会创造多种福祉。加快发展林业，是全面落实科学发展观、坚持以生态建设为主的林业发展战略的必然要求，也是推进社会主义新农村建设的重要内容。

关键词：新农村建设；林业；发展；农村

林业具有生态和产业的双重属性，生态建设可以改善环境，林业产业可以促进生产发展、农民增收。实践也证明，近年来，我国加大林业生态建设和产业发展的力度，启动实施了六大林业重点工程，有力促进了农村经济社会发展，农民已经分享到了林业发展的成果。从生态角度看，生态环境得到了大幅度的改善，水土流失现象明显下降。以富顺县为例，在天保工程和退耕还林两大工程实施19年以来，以及在村屯绿化、四旁植树和号召全民义务植树的推动下，全县森林覆盖率由原来的16.41%提高到35.6%，生态环境得到了明显的改善。

一、林业拥有推动新农村建设的巨大潜力

在党中央、国务院的正确领导下，我国林业建设成效显著，林业产业产值迅速增长，为促进农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用。但是，林业的多种功能还远远未体现出来，林业的多种效益也远未充分发挥出来。

第一，林地资源的潜力。我国林业用地是耕地的两倍多，但利用率仅为59.77%。林地生产力也很低，每公顷森林的蓄积量为世界平均水平的84.86%；人工林每公顷的蓄积量仅为世界平均水平的1/2。第二，物种资源的潜力。我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2400多种、野生植物30000多种，还有1000多个经济价值较高的树种。第三 ，市场需求的潜力。从国内市场看，我国对木材等林产品的需求量呈逐年上升趋势，供给缺口也越来越大。第四，解决劳动力就业的潜力。林业是一个与农民关联程度高、需要大量劳动力、且技术含量较低的行业，是最适合我国农村发展的产业。

如果把我国林业蕴涵的这些巨大潜力紧密结合并充分发掘利用起来，不仅可以有效改善我国的生态状况，还可以创造巨大的物质财富，还能有效增加亿万农民的收入，为推进新农村建设和社会经济发展作出重要贡献。

二、林业在推动新农村建设中的独特作用

我国山地面积占国土面积的69%，山区县占全国总县数的66%，还有分别占国土面积18.1%和4%的沙地和濕地。第一，发展林业是加快农村生产发展的重要内容。第二，发展林业是实现农民生活宽裕的有效途径。转变思想观念，发挥林业的生态、经济和社会等多种功能，特别是大力培育和发展多种林业产业，是促进农民增收的重要途径。实现“绿水青山就是实现农村致富的金山银山。”第三，发展林业是促进乡风文明、实现村容整洁的重要措施。第四，发展林业是推动农村管理民主的重要实践。我国集体林地占全国林地面积的一半以上。乡村管理的一项重要内容就是集体林地管理。

因此，林业的独特作用就是在推进林业发展的进程中改善农村生态环境，促进了农村经济社会发展。

三、发展林业需要处理好的几个重要关系

为了充分挖掘林业的巨大潜力，发挥林业在社会主义新农村建设中的独特作用，国家林业局提出要加速推进传统林业向林业转变，以兴林富民为宗旨，着力构建林业生态体系和林业产业体系，实施工程带动，深化体制改革，强化科技创新，加强科学管理，转变增长方式，大力提高林业发展的质量和效益，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，实现林业又快又好发展。力争到2010年，全国森林覆盖率达到20%，林业产业总产值达到12000亿元。要完成好这一艰巨任务，必须处理好以下几个重要关系。

1.处理好兴林与富民的关系。兴林与富民是互相促进的辩证关系。只有把富民作为林业建设的目的，才能充分调动人民群众兴林的积极性；只有人民群众生活富裕了，才能为林业发展提供物质保障和精神动力。要树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，并将其作为发展林业的总目标和林业工作的根本宗旨，始终不渝地予以坚持。

2.处理好改革与稳定的关系。发展才是硬道理。只有深化改革，才能消除林业发展的体制机制性障碍，增强林业发展的活力，挖掘林业发展的潜力，发挥林业应有的效益，从而使农村和林区群众安居乐业；只有确保农村和林区的稳定，才能进一步凝聚人心、集聚力量，为改革创造一个良好的环境，实现改革的预期目的。因此，必须处理好改革与稳定的关系，以改革促进稳定，以稳定保障改革的顺利进行，确保林业健康发展。

3.处理好生态与产业的关系。建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，是林业的两大任务。只有建立比较完备的林业生态体系，满足了社会的生态公益和精神文化需求，才能有更多的空间和余地发展林业产业；只有建立起比较发达的林业产业体系，满足社会对林产品的需求，才能更好地支持、保障林业生态体系的发展。坚持林业生态和产业两个体系建设一起抓，形成以生态促进产业，以产业扩大就业，以就业带动农民增收，以农民增收拉动林业发展的良性循环，实现生态建设与产业发展双赢。

4.处理好资源保护与利用的关系。发挥林业的多种功能，首先必须保护好森林资源，同时要进行科学合理的开发利用。保护是为了利用，利用是为了更好地保护。要坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的原则，在严格保护的前提下，科学合理地开发利用森林资源。

5.处理好速度和效益的关系。要努力转变林业增长方式，牢固树立质量第一、效益第一的观念，始终把工作的着眼点放到质量、效益上，既追求较快的发展速度，又要保证较高的发展质量和效益。在确保扩大造林总量的基础上，强化科学管理，实行集约经营，保证建设效益。

四、发展林业推动新农村建设的主要措施

为顺利推进我国的新农村建设，如何加快林业发展显得十分重要，这就需要落实以下几项措施。

1.全面推进集体林权制度改革。结合各地实际，应尽快在全国农村推进以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的林业产权制度，真正使广大林农务林有山、有责、有利。

2.加强林业科技创新和推广。要加大科技培训和推广力度，开展科技下乡等多形式的技术培训。

3.继续推进林业重点工程建设。在稳定投资的基础上，通过充实和完善，使之与新农村建设更加紧密地结合起来。

4.大力发展林业产业，充分发挥林业在促进农民增收中的直接带动作用。

5.加强农村绿化和四旁植树。把农村绿化和四旁植树纳入社会主义新农村建设总体规划加以推进和实施。最终实现家居环境、村庄环境、自然环境相协调的农村人居环境。

6.着力解决“三林”问题。要把以林业、林区、林农为主要内容的“三林”问题，作为建设社会主义新农村的重要内容来抓。特别是要加强林区道路、电力、通讯、沼气等基础设施建设，解决林区教育、卫生、饮用水等群众最关心、最直接的问题。要加快林区经济结构调整，鼓励发展非公有制经济，大力发展林下种植养殖、绿色食品等特色产业，扶持龙头企业和品牌产品，促进林农和林区职工群众增收。