健全激励机制让干部“有动力”

林悦

【摘要】党政干部激励机制对于激发干部潜能、提高政府行政效能、建立优质干部队伍具有重要作用。要从设计选拔方案、完善管理体系和奖惩机制、进行职业发展激励、深化工资福利保险制度等方面，切实解决当前党政干部激励机制建设过程中存在的问题。

【关键词】党政干部 激励机制 晋升制度 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

健全党政干部激励机制，引导干部形成正确的工作观念，对于激发干部潜能、提高政府行政效能、建立优质干部队伍具有重要作用。

健全党政干部激励机制的必要性

健全党政干部激励机制，是激发干部潜能、转变工作作风的迫切需要。美国著名心理学家威廉·詹姆斯研究指出，在缺乏激励的工作环境中，人的能力只能发挥20%-30%，给予良好的环境刺激，其潜能发挥能够上升至80%-90%。必须既在政治思想和工作上严格教育、管理和监督，又在思想和生活上真诚关爱，才能减少干部的职业倦怠，使他们保持积极向上的精神状态和良好的工作作风。

健全党政干部激励机制，是转变政府职能、建立人民满意的服务型政府的推动力。在党政干部管理中引入正向激励机制，能够唤起干部的危机意识和责任感，提升干部追求工作绩效的积极性，有利于建设高效廉洁的政府、营造公平有序的行政环境；引入负激励机制，能够有效约束权力异化现象，加强干部管理制度建设，优化党和政府的施政力量。

健全党政干部激励机制，是贯彻新时代好干部标准、建立优质干部队伍的必然要求。高素质的组织能够使进入其中的干部感到强烈的荣誉感和认同感，从而吸引更多优秀人才，形成组织人才引进的良性循环。建立合理的激励机制，对于能胜任未晋升的人，要设计替代晋升的激励机制；对于在其位不胜任者进行负向激励，如制衡、搁置或者降级不胜任者，设置监督机构等。

党政干部激励机制存在的问题

考核制度体系仍有不合理之处。首先是考核指标缺乏针对性。当前党政干部的考核指标主要依据公务员法设定的一般性内容，大部分党政干部岗位没有详细的岗位说明书，现有体系无法全面考察成绩和能力。其次是考核目的不够明确。由于当前一些组织对考核的理解较片面，考核流于形式、优秀轮流坐庄，导致考核结果不能体现干部工作实绩；职位晋升仍受“论资排辈”或“关系安排”影响，极大打击了干部的積极性。第三是考核过程缺乏透明性。有些组织绩效考核没有统一标准，缺乏有效监督，不注重收集材料，仅依据领导印象、私人交往和个人偏好进行。第四是考核形式单一。多注重年终考核，对平时考核重视程度不够，致使很多平时努力工作的干部与临时突击的干部考核结果一样，会助长突击工作之风。

激励机制的运用效果不佳。首先是激励理念不够贴近干部实际。只有“毫不利己专门利人”的奉献和控制激励是不足以打动人的，干部需要更多的人文关怀和心理照顾。其次是激励手段不合理，如类别工资大多是按照级别、年龄、职位而不是根据工作绩效来区分。当前一些组织采用评比优秀工资、年底颁发先进工作者奖等手段是比较好的尝试，但克服“变通思维”、避免流于形式、确保评选公正才会显现激励作用。第三是重物质和精神激励，轻愿景激励。工资、奖金等物质激励，荣誉证书、荣誉称号等精神激励虽直接有效，但也有局限性。心理学认为，持续给予人体同等强度的快乐刺激，快感的情绪会逐渐减弱甚至消失。因此，让党政干部了解组织职责目标、明确职业前景，有利于强化他们的责任感、认同感和归属感。第四是负激励机制不够完善。应对工作中犯错误的干部采取相应惩罚，但有时对采用什么样的惩罚方式，并没有统一标准，说是严肃处理，却往往不了了之。

工资福利及晋升制度尚需进一步完善。工资福利保险制度是激励机制的主要形式之一。一方面，工资福利保险制度的地区差异可能造成干部“同工不同酬”“不如去一线城市”等不平衡心理；而同地区干部工资差距主要体现在职务、职称、单位状况和级别工资上，个人价值体现、贡献及业绩所占比重较小，不足以体现按劳分配特点，激励功能较弱。另一方面，有些组织存在民主推荐公开度低、论资排辈、有关系资源者优先等问题，长期以往对组织生态的破坏性极大。

健全党政干部激励机制的对策思考

坚持正确选人用人导向，设计科学合理的选拔方案。当前，越来越多的组织开始设计更科学的干部选拔方案。例如，按照民主推荐、业务能力、工作资历、面试考核等情况综合考察干部，在民主推荐之前不告知备选干部，防止拉票贿选事件发生；面试评委外请，事先不透露面试官名单，最大程度保证面试的公平性；对于在选人用人问题上违反中央精神的领导干部，给予严肃处理；匡正组织用人风气，注重选拔有能力、有正气的年轻干部和基层干部。

综合运用新理念新方法，塑造完善的系统管理体系。建立健全党政干部管理规范，如党政干部考绩法、职位分类法、政府道德法等；引入先进考评理念，采用关键绩效指标（KPI）、岗位说明书对照相结合的多元化考核模式，并将指标落实到不同部门、不同岗位，确保具体可量化；重视考核结果的应用，单位负责人对干部要作出实事求是的评价，考核评语在本人签字同意后记入干部档案，对于考评优秀的干部优先晋升，考评结果不理想的进行党内谈话。

激励和约束并重，完善干部奖惩机制。树立公平公正的激励理念，完善激励方式，注重物质激励、精神激励与关爱激励相结合，建立党政领导干部工资增长制度，健全生活保障机制；建立容错免责和追究问责制度，鼓励党政干部探索创新，非因改革者自身主观判断或者随意决策而造成的失误，在法律允许的范围之内可以免责，在改革出现失误时能够迅速控制局面，及时进行补救，事后及时总结，依据改革效果及时调整方案；建立严格完善的负激励机制，在党章党规的指导下，充分运用巡视、谈话等党内监督方式，及时发现和查处组织内有思想纪律作风等方面问题的干部；以人为本、注重精神文明建设，制度化、常态化心理关爱，构建干部心理服务体系，根据每位干部的特点，定期开展测评和心理疏导，定期组织观看爱国电影、纪录片，设立读书会、图书借阅室等，丰富干部精神文化生活；加大政府财政投入力度，购买社会服务，引入员工援助计划（EAP）。

优化干部晋升制度，有效进行职业发展激励。开展思想教育工作，引导干部树立正确的竞争观念，建立以考核结果为基础，程序公开、全程民主监督的竞争上岗制度。当需要职位调整时，应当提前将职务的标准、晋升条件、竞选时间和方式等信息公开，设立纪委监察小组监督选拔过程，营造公平公正的选拔环境。设计贯穿职业生涯的持续激励机制，避免“晋升一个人、挫伤一大片”带来的不良影响。加强职业发展激励，让干部在竞选中随着工作资历、累计贡献度、工作业绩和勤廉情况提高职务、职级晋升和待遇。此外，要给予组织成员培训交流的机会，除了必须参与的公务员任职培训、党校轮训之外，给考核结果较好的干部更多的培训机会，如选择师资好的培训机构进行培训；对于年轻干部，可以选调到重要部门工作，全面提升工作能力。

实施动态薪酬调整，不断深化工资福利保险制度。健全完善工资立法，实施动态薪酬调整机制，避免工资分配的平均主义现象，科学合理地拉开工资差距，提高工资对党政干部的物质激励作用。提高绩效考核奖的额度，将干部的工作业绩与薪酬合理联系，切实发挥奖金作用，有效地引进高素质、专业化人才，激发党政干部工作潜能。

（作者为中共郑州市委党校讲师）

【注：本文系2018年度河南省党校行政学院系统和“三学院三基地”科研课题“建立党政干部激励机制研究”的阶段性成果】

【参考文献】

①彭丹：《改革激励与构建党政干部容错免责机制的思考》，《领导科学》，2017年第3期。

②[美]斯蒂芬·罗宾斯著，孙健敏、王震、李原译：《组织行为学（第16版）》，北京：中国人民大学出版社，2016年。

责编/周素丽 张忠华（见习） 美编/杨玲玲