精准扶贫战略下湖南省农村电商扶贫可行性探析

喻红艳

摘要 目前，电子商务方兴未艾，正在成为国民经济增长的倍增器、产业升级的助推器。因此，湖南省立足当地生态环境和自然资源，因地制宜，发展电子商务对促进精确扶贫和脱贫具有积极作用。本文从湖南农村贫困地区对电商的认识、农村电商发展保障、地区经济发展的要求、农村电商精准扶贫的优势等方面分析湖南农村电商精准扶贫的可行性。

关键词 农村电商；精准扶贫；可行性；湖南省

中图分类号 F724.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）17-0284-02

Abstract At present，electronic commerce is in the ascendant and is becoming a multiplier of national economic growth and a booster of industrial upgrading.Therefore，based on the local ecological environment and natural resources，Hunan Province adjusts measures to local conditions，electronic commerce development is playing an active role in promoting the targcted poverty alleviation and overcome poverty.The paper analyzed the feasibility of electronic commerce targeted poverty alleviation in rural areas of Hunan from the aspects of understanding of electronic commerce in rural poor areas of Hunan Province，the protection of rural electronic commerce development，the requirements of regional economic development，and the advantages of the rural electronic commerce targeted poverty alleviation，etc.

Key words rural electronic commerce；targeted poverty alleviation；feasibility；Hunan Province

“精准扶贫”是2013年习近平总书记在考察湖南省十八洞村时首次提出的重要思想。精准扶贫，指的是根据不同环境和不同贫困地区贫困农民的情况，采用科學有效的方法识别、管理和帮助扶贫目标。在过去的5年里，湖南省的脱贫攻坚取得了显著的成绩：减少了551万农村贫困人口，51个贫困县人均地方财政收入增加了47%，2个贫困县已经脱离了贫困，根据他们的计划，12个贫困县正接受脱贫摘帽的考核。2018年1月24日，省长徐达哲在十三届人大一次会议上作政府工作报告时，指出要向深度贫困地区聚焦发力，强化精准帮扶。因此，湖南省贫困地区应充分利用电商发展的机遇，以电子商务为精准扶贫的主要载体，积极推进农村电商发展。

1 电商扶贫概念

电商扶贫就是将电子商务和扶贫结合起来，调动政府、电子商务、生产经营者和各种社会力量，改善贫困地区的基础设施，帮助提高贫困地区的电子商务运营操作能力，促进生产、加工、销售和特色农产品品牌建设，促进创业就业，增加农民收入，从而加快脱贫步伐，推进社会发展转型的一系列措施[1]。

2 扶贫氛围日渐浓厚，为电商精准扶贫创设了多方保障

2.1 湖南政府的高度重视为精准扶贫提供了制度保障及行动导引

为切实做好湖南省的扶贫脱贫工作，近几年政府密集出台相关政策规划并制定实施相关行动计划，在电商精准扶贫方面开绿灯，在有效推进农村电商快速发展的同时，也很好地营造规范了农村电商市场环境，提供了相关的农村电商的配套服务。

2.1.1 政策方面。2016年，为引导和促进电子商务为产业扶贫和贫困户增收服务，湖南省委、省政府出台了《关于深入贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》，明确提出了“着力推进农村‘互联网+扶贫工程”的重点任务和要求，同时决定实施“脱贫攻坚七大行动”和“七大扶贫工程”；湖南省商务厅和省扶贫办公室为了更好地探索湖南省精准扶贫新路径新模式，联合下发《关于引导和促进电商扶贫的实施意见》，正式启动了推进电商扶贫专项行动；2017年湖南省人民政府为打赢脱贫攻坚战，确保在既定时间节点实现全面脱贫目标，印发的《湖南省“十三五”脱贫攻坚规划》中就提出将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，积极培育农村电子商务市场主体。2017年，湖南省精准扶贫工作更细致有力，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，全面提升“脱贫准确率”，出台了《省级领导同志联系指导贫困县脱贫攻坚主要职责》；为更好地支持扶贫产业项目发展，湖南省出台了《湖南省以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设规划》《湖南省产业精准扶贫规划》和特色产业项目等一系列政策。2018年是向深度贫困地区聚焦发力的一年，湖南省政府在《湖南省2018年国民经济和社会发展计划》中提出要大力实施乡村振兴战略，建设农业农村现代化保障体系，实施“互联网+”现代农业行动和“快递下乡”工程，推进农村一、二、三产业融合发展。同时，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省城市双修三年行动计划（2018—2020）》和《湖南省农村双改三年行动计划（2018—2020年）》的通知，以更好地完善农村物流网络。

2.1.2 行动计划方面。2017年，湖南省大力推进“万企帮万村”行动，搭建对接平台，全省3 330家民营企业精准对接4 113个贫困村，带动逾60万贫困人口增收脱贫。2017年，湖南省在全国首创线上线下相结合的“电商扶贫特产专区”，电子商务交易额达600亿元，25个贫困县成功申报成为全国电子商务进农村综合示范县。

2.2 电商企业的跟进，为精准扶贫提供了强劲的助推器

阿里的农村淘宝推出后，2014年湖南省在淘宝网上开设了“特色中国·淘宝湖南馆”，有逾1 100个商家入驻，到2016年，淘宝湖南馆销售额超过20亿元；随后京东、苏宁也开设了地方特色馆，怀化、湘西州、衡阳等市和湘潭县、浏阳市等60个县（市），借助互联网平台宣传、展示和营销湖南省特色农产品。苏宁易购、搜农坊、芒果生活等多家生鲜电商企业，采用“互联网+农产品”电商模式，加大对湖南省当季农产品，特别是特色水果的采购、促销力度，帮助解决水果滞销问题。2015年以来，湖南省由多家电商企业通力合作在全网成功树立了 “炎陵黄桃”、新化的“湘之宝”和“紫鹊界大米”、城步“高山乌骨鸡”和“大木山杨梅”、靖州的“杨梅”等湖南省特色农产品的电商品牌。这些电子商务巨头的跟进，正处于竞争和整合的过程中，深化了农村电子商务模式的发展和权力地域的划分，同时也不断推动着农村电子商务的发展。几年来，各界社会力量的农村电商实践，已经使农业、农村和农民生活逐渐得到改变，不仅带来了便捷，也为贫困地区的精准扶贫提供了强劲的技术、知识、平台等支撑。

2.3 返乡创业人员的增加，为电商精准扶贫提供了动力源泉

农村是脱贫攻坚的主战场。精准扶贫要取得决定性的胜利，除了城市必要的反哺外，更关键的还是要激发农村内在增长潜力，其中人员是关键的要素。湖南是农业大省，也是农村劳动力转移就业大省，2016年省委省政府出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，为农民工和农民企业家返乡创业提供多项“政策红包”，农村的就业创业空间不断拓展。另外，电子商务是较体面且收入也较高的行业，创业成本低，易学且门槛不高，操作方便，因而越来越多的农民工、大学生和其他社会群体返乡进行网络创业就业。据相关资料统计，截至2015年底，湖南省农民工返乡创业人员达33万人，带动了165万人就业。大学毕业生返乡创业比例从几年前的0.5%增至现在的1.0%。农民工返乡创业正逐步显示出其在打破城乡二元经济结构、激活了农村发展动力的同时，还形成了农民受益、企业发展、社会满意的三赢局面，使返乡创业就业成为电商脱贫攻坚“助推器”[2-3]。

3 电商基础设施建设日益重视，为电商精准扶贫提供了完善的发展要素

目前，农村互联网设施得到很大改善。截至2017年底，湖南省农村行政村光纤宽带通达率达98.2%，2017年农村地区新增家庭宽带用户128万户，增速是城市的3.5倍，“乡乡能上网”已完全实现。我国农村居民几乎是人手拥有智能手机1台，农村互联网应用水平显著提高。“最后一公里”的农村物流老大难现象，也随着农村电商的发展而得到明显改善和缓解。据有关资料统计，2016年湖南省重点快递企业乡镇覆盖率超过80%，物流产业发展迅速。另外，通过菜鸟网络，农村地区购买家电、农资农具时可提前下沉到菜鸟县城仓库，这样便可实现50%当日达、99%次日达；京东订单85%可实现当日达及次日达，其物流体系目前已覆盖全国所有行政区县。湖南省网络能力的快速跃升与物流快递能力的迅速提升，使农村电商基础设施取得明显改善，为湖南省利用电商精准扶贫提供了完善的发展要素。

4 农村贫困地区经济发展的要求，为精准扶贫提供了需求金字塔

每个农村贫困家庭，都希望通过努力改变自己的家乡。目前，湖南省已确定深度贫困县11个县，549个深度贫困村，涉及6个市州、36个县（市区）、237个乡镇。人有了需求，就会有动力，他们通过努力改变贫穷的生活状况，让农村生活变得方便快捷。更多的貧困户已由先前的“要我脱贫”变成了“我要脱贫”。贫困群众的这种“内力”，通过电子商务，可以满足每个农村贫困家庭的需求。

湖南省农产品丰富多样，耕地面积约有391.26 万hm2，农业从业人员约为2 060万人，农产品涉及粮食、烤烟、油料、棉花、甘蔗、水果、肉类、水产等各个方面，不仅品种丰富，而且产量连年增高。目前，湖南省已经在33个县（市）启动实施特色县域经济发展工程，重点培育农副产品加工、特色制造、特色文化旅游重点县，湖南省农产品的品种及产值为发展农产品电子商务提供了丰富的物质基础。

5 电子商务本身的优势，形成了电商精准扶贫的加速器

5.1 电子商务改变了农村生活方式及观念

没有网络时，农民的生活作息方式为日出而作、日落而息。但在电子商务环境下，土地不再是农民的主要收入来源，电子商务使部分农民成为了网商，网络销售成为其主要的经济来源；或者成为某些网商和电商企业或电商服务企业的员工，拥有较稳定的收入。如今农村地区手机普及率不断提高，网上交话费、查资料、购物、聊天、听歌、看影视剧等逐步成为人们生活的一部分，人们的网络意识逐步增强。同时，由于阿里巴巴的“千县万村”计划、京东的京东帮、苏宁的乡村服务站计划等的实施以及各地政府的宣传，电商逐步深入农村，农村电商被越来越多的人所接受，人们意识到即使足不出户也可以实现就业并获得丰厚的收入，认识到通过网络不仅能购买到质优价低的商品，还能将农产品销售出去。从农产品外销，到个人的网购消费，农村电商已能满足村民们的社会需求，在经济社会中发挥的作用也越来越显著。因此，电商为农村精准扶贫提供了强大的内生动力。

5.2 电子商务能解决农民的就业问题

农村电子商务的发展，吸引了很多的外出务工人员返乡创业，同时也将为农村提供更多的就业岗位，如打包、送快递等。电子商务在农村的发展，使人们无需背井离乡也可以实现就业并获得丰厚的收入。中青年农民返乡创业不仅有利于照顾年迈的父母，有助于解决农村中空巢老人和留守妇女留守儿童等社会问题，最主要的是给农村生活增添了生机，他们成为农村建设的新力量，更好地促进了农村脱贫攻坚工作的开展。

5.3 电子商务能拓展农产品销售市场

传统的农业生产者因为对市场信息了解滞后，不能及时了解市场信息，往往只顾大量盲目的生产而很少参与产品销售过程，农民只能对中介提出的各种要求被动接受，造成产销脱节，生产者不能及时掌握市场信息，制定的营销策略也跟不上市场变化。但电子商务可以让农业生产者及时了解最新的市场信息，并与需求者亲密接触，同时也可以参与到流通环节和销售环节，彻底改变农民在农产品销售通环节的被动地位[4-6]。农民可以通过电子商务销售农产品，去除了中介，改变了传统的农产品流通渠道和销售渠道。

6 结语

农村电子商务风潮愈演愈烈。目前，农村对电子商务已有较深的认识，电商理念也逐渐深入农民心中，政府的支持、电商企业等的参与，使得电商扶贫的氛围日益浓厚，农村发展电商的要素日益完善。因此，电子商务是农村经济发展的重要途径，也必然是精准扶贫的利器。

7 参考文献

[1] 张强.“互联网+精准扶贫”问题研究[J].经济研究导刊，2016（27）：23-25.

[2] 庞康萍，冯淑璇.电商精准扶贫的现状分析和对策解析：基于井冈山市的实地考察[J].农村经济与科技，2017（1）：154.

[3] 周畅.农村电商网络营销意识现状分析[J].商业经济，2017（8）：16-17.

[4] 石明.电商扶贫“陇南模式”的现状、问题及对策研究[J].生产力研究，2017（6）：88-91.

[5] 李永飞.电子商务促进果业精准扶贫和转型升级的优化路径研究：以陕西果业为例[J].物流技术，2017（1）：12-19.

[6] 华海琴.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].经济师，2018（1）：41-42.