乡村振兴农业先行的实施对策

胡素文

摘要 本文介绍了乡村振兴的含义，从解决谁来兴旺的问题、解决如何兴旺的问题、需要采取的措施等方面总结了乡村振兴农业先行的实施对策，以期促进当地乡村的发展。

关键词 乡村振兴；农业；对策

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）17-0262-01

党的十九大提出了”乡村振兴”的伟大战略，既顺应时代需求，又符合中国国情，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的落地项目，更是新时期中国新一轮经济改革的重点工程。乡村振兴伟大战略，提出了5个标准、3个目标，用3个阶段来实施完成。商水县农业局审时度势，以党的十九大和各级党委、政府系列文件精神为指导，结合商水县农业发展实际，提出了“乡村振兴”要以农村为中心、以农业为重点、以农业产业园区为落脚点的思路，以发展壮大农村集体经济为主线，以培养一批“乡村振兴”践行者为手段，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活幸福”为标准，最终实现“农业强、农村美、农民富”的伟大目标。

要实现乡村振兴的伟大目标，首先要读懂“乡村振兴”一词的含义，乡村，是相对城市而言，是市、县、区以下的地区，是经济、文化、教育等落后的地区；振兴，是过去有而不发达，需要健康、有序的发展和壮大。习近平总书记在党的十九大开幕式的报告中提出乡村振兴的5个标准，实际上就是为乡村党政机关领导及广大的党员、干部实施乡村振兴这一伟大工程提出的奋斗标准。笔者认为，五大标准中产业兴旺是基础、是铺垫，是做好后面标准的基石，而产业兴旺又以农业产业兴旺为重点。产业兴旺意味着乡村振兴工作中要把产业发展放到第一位，要把农业产业发展当成重点项目。要实现农业产业兴旺必须解决谁来兴旺和如何兴旺的问题。

1 解决谁来兴旺的问题

这一问题是解决交给谁来落实、实施产业兴旺的问题。解决这一问题的基本思想是发挥基层党组织的战斗堡垒优势，采用本地选拔加外围聘用的方式，选出帶头人或实施者。

首先，从所在村社成员中按“爱农业、爱农民、爱农村、懂经营、会管理、乐奉献”的标准选出本村社的“明白人、面子人、机灵人、实在人”，由他们组织产业兴旺的实施主体；或以村社为单位面向政府机关、社会大众招聘能把本村社的产业做起来、强起来、旺起来的能人[1]。

其次，要解决这些人的以下几个问题。一是系统解决具体实施者的身份、待遇、机制、体制等问题。无论是内部选拔还是外围招聘，要按照发展市场经济的方法广揽贤才，按市场方法解决福利待遇问题，同时给这些人以合适的身份。如果是内部选拔，政府要给予这个人以任命并给予身份，同时接受本村社的考核和监督，以兴旺本村产业为其考察主要标准。村社的发展，需要高薪聘请优秀人才，才能实现产业兴旺。如果这些人是机关委派，同样按市场机制给其福利和待遇，奖金、提拔交替使用。在这个过程中，如果优秀人才能够普惠党恩、凝聚党心、聚集民力，作为政府允许这个人有机制，给予这个人以身份和待遇，必要时调整机制。二是解决实施者启动资金问题。目前的村社集体经济几乎为零，要想发展产业必须有启动资金，实行人才聘用后，政府可筹措部分资金放到金融机构扩倍放大，以信贷方式借给聘用的村社和产业兴旺的负责人，到期后归还本息。资金下放后只给实物和服务，确保专款专用[2]。再探索其他一些规避风险的措施和方案，总之既要监督把控又要灵活放开。三是解决实施者平台问题。政府成立产业平台公司，系统解决启动咨询、项目引进、风险把控等问题，让村社的产业兴旺的实施者变成生产的践行者，村社做好生产即可。平台公司发挥其资金、资信、资产的优势，系统整合解决项目、技术、管理、运营等问题。

2 解决如何兴旺的问题

如何振兴是方法论问题，可以学习、借鉴、升级和提高，是在科学方法指引下能够解决的问题。从农业角度出发，产业兴旺的基本思路是土地集中、农村合并、记住乡愁、农民上楼。

2.1 土地集中

土地集中是生产力高度集中，解放农村现有分散的小农经济体，让更专业的人来从事农业生产，进而推动农业产业发展和集约化发展。土地集中后可以推广最先进的技术、设备、产品和方法，能生产出符合标准、经得起检验的健康农产品，为健康饮食打下基础。

2.2 农村合并

农村合并是节约土地、改善环境、解决农业产业到村落户的土地需求问题。在1.2亿hm2耕地红线不能突破的前提下，在河南省乃至中原地区只有合并农村才能腾出建设用地，满足产业落地对土地的需求，同时改善现有的居住环境[3]。

2.3 记住乡愁

记住乡愁是总书记站在人性的角度，尊重自然发展规律环境下提出的发展思想，不能盲目地跟风建设、胡拆乱建。要从尊重民意、发展文化、保护民风的角度，按照科学的规划和设计建设新型农村。

2.4 农民上楼

农民上楼是改善人居环境的直接方法，但是这里所指的上楼，是在节约土地、集中住宿的前提下，建设具有农村气息和特色的乡村楼房。同时，把产业做大、做强，解决农民的就业问题，用经济手段把农民扶上楼。

一是采取订单生产的方式进行土地托管，集中土地，统一品种、统一经营，成规模，机械化，降低成本；二是统一收割，分仓存放，提高粮食纯度和品质，统一销售，售出好价；三是把自家产的粮食加工成食品，提高产品价值，食用自家粮食产出的食品既可放心，又可售出高价获得高收益；四是开展粮食银行业务，粮库代农储粮，给农户利息，或者农户坐等升价，由银行承兑随时变现；五是将闲散资金放到资金互助合作社，资金互助社里的资金作为大额存单存在银行，利息高，资金不出本村，不对外投资。合作社内社员急用钱时可以申请借款，借款方便，建立本村银行，土地使用权可以入股、粮食也可以入股、闲散资金也可以入股[4-5]。合作社可以用粮食原料和集中起来的资金开展粮食食品加工、养殖、秸秆综合利用工作，建设代农烘干、代农清理、代农储存、代农销售的产后服务中心，发展集体经济，农民就近务工，提高收入。愿景：实现种田不下地，全程机械化；种地不掏钱，订单垫资；售粮不操心，代农储粮；加工不贷款，原粮变食品；吃粮不发愁，送货到家。粮食就近存储、就近加工、就近配送，劳动力就近就业，农民变工人。创业有本，离村有股。

3 需要采取的措施

3.1 入社

参与、加入村里的合作社，升级改造现有的合作社，土地、粮食、资金入社。

3.2 承包

承包者自己决定发展方向，有问题通过合作社解决，如果有能力可以承包合作社的业务，约定好收益分配和风险分担。

3.3 选择适合自己的项目

首批可选项目：每村1个早餐店（或食堂）；农机集体作业，集中犁地、播种、收割等；一喷三防，打农药；包工头，组织劳务用工；育种，统一供应种子；制肥，预混肥；建粮仓，收租赁费、保管费；粮食搬运，粮食经纪人；粮食经营，粮食银行；粮食加工，代农加工，食品加工；粮油超市，销售兑换商品；配送，跑腿；种植蔬菜；种植中草药。

后续会不断增加各种项目，如秸秆回收、加工项目、养殖项目、污水垃圾处理项目、有机肥项目等，使农户可以选择适合自己的项目。

4 结语

总之，实施乡村振兴战略是一个系统工程，是今后党和政府的主要工作，农业部门结合现状提出了“乡村振兴、农业先行”的发展理念。

5 参考文献

[1] 陈龙.新时代中国特色乡村振兴战略探究[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2018，18（3）：55-62.

[2] 张军.乡村价值定位与乡村振兴[J].中国农村经济，2018（1）：2-10.

[3] 郭晓鸣，张克俊，虞洪，等.实施乡村振兴战略的系统认识与道路选择[J].农村经济，2018（1）：11-20.

[4] 张强，张怀超，刘占芳.乡村振兴：从衰落走向复兴的战略选择[J].经济与管理，2018，32（1）：6-11.

[5] 刘合光.乡村振兴战略的关键点、发展路径与风险规避[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2018，39（3）：25-33.