耒阳市休闲农业发展现状及对策

谭玉梅　肖从辉

摘要 随着社会经济的发展、城市生活节奏的加快以及生活质量水平的提高，休闲农业发展迅速。本文对耒阳市休闲农业发展现状进行了分析，找出了发展的制约因素，并提出了耒阳市休闲农业发展的对策，以期促进耒阳市休闲农业稳步发展。

关键词 休闲农业；现状；问题；对策；湖南耒阳

中图分类号 F323.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）16-0258-02

休闲农业指利用农村自然生态环境、田园景观、农耕文化、农家习俗等资源，通过科学规划和开发利用，为游客提供观光、旅游、度假、休闲、健身的新型产业。休闲农业的发展不仅可以创收，提高农民就业率，增加农民收入，加快农业生产发展，同时可促进当地农业产业结构优化升级。

耒阳市是一个典型的农业生产大县，地处湘南，是湖南省的南大门，交通十分发达，京广铁路、京珠高铁、京港高速公路、107国道、S320线贯穿境内，乡村交通和通讯网络建设较为完善。发展休闲农业，助推农业经济转型升级，对加快贫困户脱贫致富步伐意义重大。

1 耒阳市休闲农业发展现状

1.1 休闲农业初具规模

耒阳市休闲农业发展于20世纪90年代，经过逾20年的发展，现已进入快速发展。据初步统计，2017年拥有各种规模的大小休闲农庄企业达104家，其中，国家五星级休闲山庄2家，省星级农庄13家，现代休闲农庄25家，休闲农业从业人员达1.2万人，年接待游客达50.07万人次，实现直接营业收入达6 500万元以上，带动农副产品销售收入达2 575万。2014年耒阳市被评为全国休闲农业示范县；2017年耒阳市蔡伦现代农业科技园被列为“全国农村创业创新园区（基地）”。近年来，耒阳市休闲农业发展态势整体向好，为美化农村环境、推进农业现代化起到了良好的带动作用。

1.2 休闲农业资源丰富

耒阳市是农业大市，拥有丰富的自然资源和田园景观，农村生产经营多样和农村文化丰富多元。拥有亚洲最大、负氧离子最多的蔡伦竹海，新市片区的万亩油菜生产基地，夏塘的千亩“水稻—油菜”公园，灶市街道办事处泗门洲片区的桃花园，神龙万亩油茶园，小水红薯产业园，江头生态农业产业园，蔡伦科技园，隆平高科耒阳大市休闲农业园，永济镇的万亩荷花园和耒水国家湿地公园等一大批特色休闲园区。神农创耒，千古流传，耒阳既是农业大县，也是千年古县，农村文化博大精深，有丰富的历史文化底蕴。更有自己的特色美食，如新市圆子、立夏粥、端午五子（粽子、包子、苕头、鸡子、蒜子）、抖糍粑、苍粑粒等；有丰富的民间艺术文化，如舞龙灯、耍狮子、唱花灯、古法造纸；在节庆文化方面除传统的节日外还有敖山庙会、蔡伦科技文化节等一些农村节庆日。

1.3 优惠政策助推休闲农业发展

近年来，耒阳市不断加大休闲农业投入，加快美丽田园、美丽乡村建设，推动现代休闲农业蓬勃发展，2015年出台促进休闲农业发展政策文件《耒阳市人民政府关于加快休闲农业发展的意见》，主要在资金投入、土地流转等方面给予优惠政策，大大提高了休闲农业企业的积极性。休闲农业经营主体由2015年55家新增到现在的104家，投资1 000万以上的休闲农业企业达13个，有种养加工休闲项目26个，有农产品加工项目经营主体20家，有规模种养基地经营主体15家，农家乐及其他类型43个。如江头生态农业开发有限公司以茶叶种植、加工、销售和乡村生態旅游为主体，公司采用“公司+基地+合作社+农户”的发展方式，流转茶园面积由2014年的40.00 hm2发展到现在的233.33 hm2，带动了当地种植业、养殖业的发展；提高了土地绿色覆盖率，防止土壤风化、沙化，减少水土流失和耕地拋荒，成功安置当地农村劳动力326人（其中有88人为贫困户），带动周边逾2 000户农户广泛参与和直接受益，有效缓解了当地就业压力，转移了农村剩余劳动力，为农民创收提供了有利的条件。茶叶产业的发展，有效地推动了江头茶产业化进程和休闲农业升级，延伸了产业链条，在流转土地的基础上实现了传统农业向现代休闲农业的提升，促进了当地农民增收和地域经济转型，取得了很好的生态效益、社会效益和经济效益[1]。

2 存在的问题

2.1 发展不平衡，项目单一

耒阳市休闲农业受地理位置、生态环境、地域经济发展状况等因素影响，发展分布不平衡，以东乡、北乡居多，南乡、西乡偏少。典型的休闲农庄都分布在东乡、北乡，占全市休闲农业的65%，而南乡、西乡因农村交通条件的限制致使休闲农业发展滞后。休闲农业发展主要以休闲观光型为主，项目内容多以餐饮、观光采摘、垂钓等为主，占休闲农业的70%，农耕体验、革命教育、历史与民俗文化未能得到较好的利用，主导品牌产业融合度低，内容不够丰富。休闲农业项目缺乏知识性、趣味性和吸引性，不能满足多层次游客的需求，效益低下。

2.2 缺乏整体设计和科学规划

耒阳市休闲农业企业在开发方面没有充分利用当地资源优势，过度无序开发，造成投资决策的随意性和开发的盲目性，导致同一类型的休闲农业的企业繁多，同一地区休闲农业企业竞争过度；主要以自发、分散粗放的小农户个体经营形式为主，整体建设水平低、档次低、布局不合理以及设施配套不齐等现状带来了效益低下、同质化严重等问题，难以形成自己独特的核心竞争力，产业可持续发展后劲不足。

2.3 缺少现代农业的特色和规模

近年来，尽管耒阳市在倡导调整农业产业结构方面下了不少工夫，但是仍缺乏现代农业特色精品农业园和特色种养殖的产业基地，全市休闲农庄品牌效应弱，游客回头率低。现有休闲农业项目经营管理决策跟不上形势发展的需要，休闲农业的建设标准，产业和企业的安全、卫生标准等都有待标准化、规范化。产品竞争力不强，影响着全市休闲农业经济效益的增长[2]。

2.4 管理与服务水平不高

由于劳动力大规模迁移到城市，农村青壮年劳动力大多在外务工，导致农村人口衰落，现从事休闲农业的经营者和服务人员大多是当地农民，农村老龄化、空心化趋势越来越明显，留在农村务农的劳动力文化程度普遍较低，使农村失去了创造力和活力。据调查，耒阳市休闲农业从业人员小学文化占58%，初中文化占35%，高中文化及以上占7%。发展休闲农业的服务人员也未经正规的岗前培训，缺乏相应的管理人才。

3 对策

3.1 开发特色旅游产品，弘扬耒阳特色文化

休闲农业要充分发挥区位优势和资源优势，以旅游市场需求为导向，开发充满绿色、环境优美、具有吸引力的都市观光农业园区，不同乡镇、不同项目针对性开发不同的目标市场。开发当地特色旅游产品，突出农村生活风貌和丰富乡村文化内涵，体现农业农村特色，使游客每到一处有新的意境、新的感受、新的收获。无需建造过多的人文景观，使环境和设施过于人工化、商业化，深度挖掘农村民俗文化，发展民俗、民风文化旅游。如以耒阳古城为旅游目的地的文化旅游；以耒水与舂陵江自然风光带为支撑的户外骑行与自驾游；以蔡伦竹海为特色的农耕体验游；以耒水国家湿地公园为特色的科普教育游；以神龙温泉度假村为代表的温泉休闲度假村；以新市古镇为代表的民俗文化体验游；以梁家祠堂（湘南指挥部遗址）为代表的红色革命游等。

3.2 加强宣传，提高知名度

利用电视、报纸、杂志等传统媒体宣传和推介休闲农业典型事迹，利用微信、网络、手机客户端等新媒体平台，发挥其传播快、互动性强的特点，及时向社会发布举办的各类特色农事节庆、节会、优势农产品农博会及创意大赛等休闲热点信息，提高传播力、影响力和舆论引导能力，引导消费者健康消费，再围绕重要的节假日，结合自然季节特点集中开展景点线路宣传推介活动，实行“城区—农庄—餐桌”的周末游。

3.3 加强农村基础设施建设和新型职业农民培训

发展现代休闲农业，构建美丽乡村，要将农村基础设施建设向具备开发休闲农业条件的村镇倾斜，首先改善交通道路，改造农村电网，改善环境卫生，完善路标指示牌、停车场、公共卫生间、垃圾污水无害化处理和城市公交连线等设施设备，加强公共服务功能配套建设，建设特色饮食、住宿、购物、娱乐、休闲体验等配套的服务设施，为广大游客提供方便、卫生、舒适的居住环境条件，才能让游客“进得来，留得住，玩得欢”。将休闲农业管理人员、经营人员、从业人员纳入新型职业农民培育工程、职业技能鉴定培训体系，大力开展农业技术知识、接待礼仪、游客服务等相关知识和技能培训，提高经营素质、文化素质和环保意识等；逐步推进持证上岗制度，有条件的地方可以去其他有先進技术地区学习交流，以更新理念。

3.4 加大扶持力度，出台优惠政策

为打造一批叫得响、传得开、留得住的休闲农业知名品牌，建议政府部门制定专门政策，从资金等方面加大对休闲农业的扶持力度，并积极争取省级、中央财政对休闲农业项目的资助。对具有一定发展基础、主题突出、特色鲜明的休闲农业经营户与农庄，引导其规范发展，逐步做大做强。采取对新评星级农庄实施一次性奖励补助，积极支持、鼓励现代休闲农业经营主体创办特色和打造品牌，并对创建成功者给予大幅度资金奖励，有效激发各类主体的创办活力。对准备新建的农业企业实行先建后补、贴息政策[3]。

3.5 整合资源，促进城乡协调发展

休闲农业对土地、生态、劳力、资金等要素进行有效整合，注重生产与生态的和谐、人与环境的和谐、资源的长效循环利用，促进我国农业的可持续发展。休闲农业为城市居民提供了走向农村、亲近自然、体会田园乐趣的机会，使城市居民加深了对农业、农村的认识和了解。同时，游客以自身形态意识、先进理念、进步的生活方式影响当地农民，缩小了与现代文明生活方式的距离，开拓了当地农民的视野，提高了农民的素质和生活品质，促进了经济社会协调发展，进一步推进了新农村建设进程[4]。

4 参考文献

[1] 邹珊，李想，杨敬华.湖南省创意休闲农业发展水平综合评价研究[J].农业现代化研究，2017，38（1）：111-118.

[2] 黎江.衡阳市休闲农业发展现状与对策[D].长沙：湖南农业大学，2013.

[3] 舒菁英.湖南省休闲农业发展的“5+”对策研究[J].科技经济导刊，2018（10）：74.

[4] 曾倩，成春，骆颖俊，等.浅析休闲农业的特点和发展前景及对策[J].农业科技通讯，2012（1）：18-21.