打造绿色名片 共享绿色家园——《泰安市城市绿化条例》制定出台纪实

□孔 妍

泰安市人大常委会认真贯彻落实习近平生态文明思想，把绿色、生态理念作为制定《泰安市城市绿化条例》的着力点和落脚点，坚守“最严格的制度、最严密的法治”，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，以以人为本、科学规划、因地制宜为原则，坚持高点定位、多方配合、实际管用、全民动员的立法理念，构建泰安城市绿化法治的“四梁八柱”，依法呵护城市绿肺，实现“绿色、彩色、花色”绿化效果，努力提升泰安市民幸福指数。

高点定位，以法打造城市绿色名片

泰安市人大常委会主任、党组书记唐福泉带领立法调研组在成都市调研城市绿化地方立法工作

城市绿化工作是一个城市的名片，也代表着这个城市的文明程度和发展水平。泰安全市上下高度关注城市绿化工作，市委对绿化工作作出全面部署，市委书记崔洪刚多次调研泰城建设和绿化工作。他强调：“生态环境是泰安最大的优势、最宝贵的资源，也是未来发展的潜力和希望所在！要努力做好城市园林绿化工作，让市民走在绿树成荫的大道上，真正体会到党委、政府实实在在的工作成果。”全市各级住建、园林绿化行政主管部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以“提升城市品位、优化人居环境、改善城市生态”为目标要求，各负其责、齐抓共管，在全市形成了“建绿护绿、爱绿享绿”的绿化工作新格局。市人大常委会秉持“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现”的绿色发展理念，充分发挥地方立法的引领和推动作用，把城市园林绿化工作作为立法的重中之重。经市委研究并报省人大常委会法工委同意，市人大常委会将《泰安市城市绿化条例（草案）》（以下简称“条例草案”）列入立法计划并启动立法程序。市人大常委会、市政府各有关部门成立立法起草专班，广泛开展集中讨论、专题调研、公开征求意见等工作，充分听取社会各界和广大市民的意见和建议。期间，市人大常委会主任、党组书记唐福泉带领立法调研组，赴重庆、成都、贵阳、南宁、桂林等地考察绿化工作，学习地方立法的先进经验，并对城市绿化工作提出了许多指导意见和要求。目前，市人大常委会对条例（草案）进行了两次审议，于今年8月审议通过，报经省人大常委会批准后实施。

多方配合，用法落实绿色发展理念

按照市委关于“坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，坚持以科学规划为引领，强化精品意识，加大城市建设力度，不断完善城市功能，提升城市品质和形象”的要求，市人大常委会坚持问题导向，确保法规管用、有效、可操作。在条例（草案）起草制定过程中，市人大常委会着重在理顺城市绿化管理体制、明确各级各部门职责分工、落实规划和建设、加强保护与管理等方面下真功、用实劲，通过大量细致的调研，征求社会各界的意见，达成共识，明确泰安城市绿化原则为“坚持以人为本、科学规划、因地制宜、建管并重、城郊融合的原则，合理配置植物，确保城市绿量，实现城市绿化生态、景观、游憩、防灾等功能协调发展”。市民普遍反映，这一原则“贴近泰安实际”“切实为老百姓着想”。条例（草案）确定“市城市绿化行政主管部门负责全市的城市绿化工作，对县（市、区）城市绿化工作进行指导”，同时，将目前泰安绿化工作实行的市、区分级管理模式在草案中固定下来：“县（市、区）城市绿化行政主管部门负责本辖区内的城市绿化工作。镇（乡）人民政府、街道办事处按照职责，做好本辖区内城市绿化的有关工作。泰城城市管理范围内的城市绿化管理工作，按照市政府关于泰城城市管理工作分工有关规定执行。”此外，条例（草案）还确定了发改、公安、财政、国土资源、规划、环保、林业、城市管理行政执法等部门多方配合的“大绿化”工作格局。

实际管用，依法规范植绿护绿行为

市委书记崔洪刚在调研泰安城市建设时指出：“新建城市道路要按照‘三块板’规划建设，行道树要以高大乔木为主，形成林荫道，让市民骑行、步行其间感到惬意。”为使这一要求真正落实落地、见到实效，市人大常委会在制定条例（草案）时，明确规定了城市绿地建设应当选择抗逆性强、节水耐旱、抗污染、耐水湿的庇荫乔木等，适当配置花灌木，优先选用乡土和适生植物，合理栽植外来植物，体现生态环保要求和地方特色。乔木和灌木的覆盖率不得低于绿地总面积的百分之七十，其中乔木覆盖率不得低于百分之五十。为实现对绿地面积最大限度的保障，经与市住建、规划、园林等部门多次沟通，条例（草案）将新建居住区、学校、医院、机关团体、部队、疗养院、公共文化设施等绿地用地面积占建设项目用地总面积的比例确定为百分之三十五。

泰安市人大常委会坚持问题导向和目标导向，在细化上位法规定的同时，依法创设了一些符合泰安实际的行政处罚标准，强化执法监管力度，提升执法依据效力，确保条例的执行力，使之真正成为绿化管理和执法工作中强有力的武器。特别是针对“在绿地内挖坑、采石，倾倒垃圾、污（热）水，放养家禽、家畜及宠物，种植蔬菜”等二十余项具体的毁绿侵绿行为视情节轻重给予“责令停止侵害、罚款、承担赔偿责任”等处罚；对“未达到规定绿地率标准的建设项目”“未进行临时绿化、擅自改变城市绿地性质或者擅自占用城市绿地”等规定了详细、明确的处罚措施。

全民动员，靠法引导市民踊跃参与

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。城市绿化立法关系千家万户，与每位市民都息息相关，群众关注度高、社会影响力大。泰安市人大常委会在城市绿化立法过程中，多次深入一线开展立法调研，坚持从群众中来、到群众中去，尊重群众的主体地位和首创精神，深入基层倾听群众的所思所想，全面了解各有关部门的工作实际，坚持问政于民、问需于民、问计于民，确保所立之法接地气、真管用，对科学立法、民主立法、开门立法进行了一次生动的实践。同时，在条例（草案）中也注重体现以人为本、公众参与，将以人为本作为绿化原则的第一遵循，规定了城市中的单位和有劳动能力的公民的植树或者其他绿化义务；鼓励单位和个人以投资、捐资、认建认养、共建共管等方式参与城市绿化，并可以享有绿地、树木一定期限的冠名权；鼓励居民利用自有居住空间开展绿化，鼓励社会组织和志愿者开展城市绿化服务，引导市民参与城市绿化保护活动；对城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表扬和奖励。

城市建设你我他，园林绿化靠大家。泰安将以落实习近平生态文明思想为己任，继续坚持高点定位、多方配合、实际管用、全民动员的理念，抓好法规的贯彻落实，不断提升城市绿化建设管理水平，使泰安的城市生态环境和居住环境持续改善，真正成为人们向往的最佳旅游目的地和最适宜人类居住地。