威海市人大：强化责任担当 在推动实现高质量发展中贡献智慧力量

□于云龙

市人大常委会组织对全市职业教育发展情况进行视察

当前，实施“三大战略”、加快新旧动能转换、推动高质量发展是威海全市上下共同的愿景，也是推动城市转型跨越的强力引擎。威海市人大常委会责无旁贷，聚焦实现现代化幸福威海建设新跨越、争当四个走在前列排头兵的目标定位，找准人大工作与全市中心大局的结合点和着力点，综合运用集中督导、专题调研、视察、执法检查等监督方式，认真履行好立法、监督、重大事项决定和人事任免等法定职能，助力全市经济社会高质量发展。

提高政治站位。始终把旗帜鲜明讲政治作为开展人大工作的第一要务，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的各方面、全过程。紧紧围绕中央、省市委的决策部署来谋划和推进人大各项工作，无论是行使立法、监督、人事任免和重大事项决定等职权，还是推进代表工作、自身建设，对重大问题、重要事项，都及时向市委请示报告，并以高度的政治自觉抓好贯彻落实，确保人大工作与市委各阶段工作重点同步合拍、同频共振。党的十九大以来，常委会围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时重要讲话精神、习近平总书记视察山东重要讲话精神，及时举行党组扩大会议、中心组集体学习和常委会会议进行传达学习、交流研讨，形成了关于深入学习贯彻党的十九大精神、关于学习宣传和贯彻宪法等决议。

强化立法引领。坚持立法与改革决策、经济社会发展需要相衔接，聚焦经济社会发展重点领域，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，切实将地方立法权转化为改革优势、发展优势、法治优势。工作中，常委会在加强立法队伍和能力建设的同时，健全完善立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制，制定出台立法征集意见反馈、“四位一体”起草协调、立法库备案、立法调研和草案审查等制度性文件，有效提高立法质量和效率。充分发挥人大对立法工作的主导作用，善于借助外部智库，用好立法联系点、立法研究服务基地和立法咨询委员会等专业力量、优质资源，最大限度调动社会各方的积极性，推动形成立法工作合力，提高立法的精准性和实效性，努力使制定的法规符合宪法精神、反映人民意愿、贴近威海实际。去年以来，常委会围绕全市改革发展大局，按照统筹兼顾、急需先立的原则，制定了《威海市海岸带保护条例》《威海市饮用水水源地保护条例》等一批有地方特色、有较高质量的地方性法规，为全市全面深化改革、高质量发展创造了良好的法治环境。今年，还围绕文明行为促进、海上交通安全、危险废物处置管理等开展立法或立法调研，通过立法引领和推动重点领域改革、相关工作开展，力促实现改革发展实践与法治建设同步推进。

强化监督保障。紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等目标任务，创新监督机制，改进监督方式，不断加强工作监督和法律监督，督促“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。在创新调研方式上，常委会改变以往市内单一调研方式，对列入年度计划的监督、视察题目，都坚持“走出去寻标对标”与“沉下来深入调研”相结合，先在全国范围内对标，选择3至4个先进区域，由人大常委会组织考察学习，然后深入基层了解工作推进情况，再开展视察、检查，提升了人大审议意见、调研报告的质量和分量，取得较好成效。在推进市委重大决策、重点工作落实上，围绕新旧动能转换重大工程、区域创新中心建设和科技创新平台建设、职业教育发展、现代海洋牧场建设、新型农业经营主体培育发展、部分交通重点工程建设等重点工作，组织开展集中督导、视察和专题调研，督促支持政府部门推进依宪施政、依法行政；围绕深化司法体制改革、平安威海建设等，组织对“两院”司法责任制落实、诉讼制度改革、司法规范化建设等情况开展调研，推动司法质量效率和公信力提升；围绕推进宪法法律有效实施，认真开展规范性文件备案审查，组织对安全生产法、未成年保护法和《威海市居民养老服务保障条例》等相关法律法规进行执法检查，督促开展好“七五”普法、宪法宣传教育活动，推进法治威海建设。

充分发挥代表作用。持续开展“不忘初心、履职有为”主题实践活动，严格落实每位人大代表参加一次代表小组学习、开展一次上门走访活动、提出一件高质量的议案建议、帮扶一户困难群众、办理一件民生实事“五个一”要求，进一步激发代表履职热情，推动代表工作与全市中心工作互促共进。创新“双联”工作机制，深化主任会议成员“接待代表日”机制，对代表反映的重大问题和带有全局性的问题实行专题交办，调动代表参与经济社会建设的积极性。总结推广社区代表工作站试点经验，引导代表依托社区工作站，深入基层群众走访、问计问需，积极回应群众对物质文化生活和民主法治、公平正义等方面日益增长的新需求，汇聚起推动高质量发展的正能量。同时，规范代表履职行为，严格落实《威海市人民代表大会代表履职守则》，建立《代表年度履职登记表》等履职档案管理制度，对代表出席会议、参加活动、联系群众等作出详细规定，明确了可量化标准，将代表履职情况向组织部门定期反馈；试点开展区镇两级人大代表向选民述职，加强选民对代表履职行为的监督，增强代表履职的责任感和使命感。

扎实推进自身建设。人大工作要取得实效、人大常委会要在推动高质量发展中展现担当作为，就要靠过硬的素质能力、严格的纪律作风、高效地执行落实来保障。常委会机关坚持把干部素质能力建设作为基础性工程，按照既要政治过硬，也要本领高强的要求，充分用好集中教育培训、外出学习考察、支部日常学习等平台，广泛学习党的理论和路线方针政策、法律法规及人大知识，在学习中开阔视野，提升干部的岗位胜任能力，使其成为人大工作的行家里手。围绕更好地服务新旧动能转换、高质量发展，针对工作中存在的薄弱环节，常委会在重大事项决定、代表工作和行使立法、监督权方面均进行了有益探索，进一步创新工作思路、方式手段，不断增强改革创新能力，以新观念、新机制、新举措更好地服务市委科学决策和全市经济社会发展。常委会坚持把纪律作风建设作为重要保障，认真落实全面从严治党各项要求和党内政治生活各项制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断提高政治觉悟和政治能力。以作风建设永远在路上的韧劲，严格履行党风廉政建设责任制，紧盯“四风”新动向、新表现，坚持不懈转作风、纠“四风”，切实抓好干部队伍监督管理。深入推进“大学习、大调研、大改进”，进一步解放思想、转变作风、寻标对标，精准化多层次开展学习教育和调查研究，积极探索推进人大制度理论和实践创新，促进人大各项工作提质增效。坚持把强化执行抓落实作为重要保障，针对刚性监督措施不足、跟踪督办实效不强等问题，常委会研究制定专题询问制度、决定决议和审议意见落实情况评议制度等，更加注重对问题整改情况的跟踪问效，对于拒不执行决议或审议意见、多次跟踪督办不落实、执行效果不好的部门单位，适时开展专题询问，促进人大依法产生的各国家机关履职尽责，形成改进工作、推动发展的强大合力。在常委会机关内部，持续加强精细化管理，健全完善重点工作、重点任务目标责任制，对于重点任务坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，列出时间表、明确路线图，有计划、有步骤地扎实推进，确保市委决策部署落实落地。