拓展合作领域 丰富合作形式 创新合作机制区域合作是高质量发展的助推器

■本刊首席时政观察员

区域经济合作是实现区域协调发展的重要途径之一，也是各地区实现高质量发展的助推器。在今年4月召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记对长江经济带高质量发展提出明确要求，其中对区域合作问题提出“要完善省际协商合作机制”“推动绿色产业合作”，包括拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作机制等，对进一步探索有利于加强区域合作的新模式、新路径具有重要意义。

以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作

习近平总书记十分重视区域合作机制的完善，强调区域合作机制是加强经济合作、推动区域经济健康有序发展的内在要求和重要保证，并提出“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”的经济带构建思路，着眼于实现一体联动和重点突破相统一，赋予“协调”一词以新的时代内涵，推开了一扇扇全新的协调发展之门。

●着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

——2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报

●继续完善长三角地区合作协调机制，加强专题合作，拓展合作内容，加强区域规划衔接和前瞻性研究，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。

——2014年5月，习近平总书记在上海考察时强调

●加强创新合作机制建设，构建开放高效的创新资源共享网络，以协同创新牵引城市协同发展。

——2015年12月20日，习近平总书记在中央城市工作会议上指出

区域合作，各自比较优势是基础，现代产业分工要求是核心，区域优势互补是原则，合作共赢是基本理念。在这一过程中，城市群建设则是载体、是平台，加快形成区域协调发展的长效体制机制是抓手，重点是优化区域分工和产业布局，而贯穿始终的一条主线，就是以资源要素空间统筹规划利用。

以“合”的智慧拓展合作之路，这是刚刚闭幕的上合组织青岛峰会上，习近平总书记对构建开放型世界经济展现出的哲思和智慧。同样，反映在我国区域发展战略中，“合”同样是我国实现协调发展、特别是高质量发展的题中之义。从西子湖到中南海，对区域协调发展的这份情怀一直萦绕在习近平总书记心头。在他的心中，承载的是整个东中西部的可持续发展，是整个华夏大地的协调发展。

“快思维”“慢思维”与“旧动能”“新动能”

区域合作，不仅仅是就合作谈合作，更要放到破除旧动能，培育新动能以及高质量发展的战略高度上。要通过更高水平的区域合作，倒逼产业转型升级，实现科学发展、有序发展、高质量发展。早在2016年1月召开的推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记就提出“快思维”“慢思维”的重大理论问题。即：保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构，这是已经明确的方向和重点，要用“快思维”、做加法。而科学利用水资源、优化产业布局、统筹港口岸线资源和安排一些重大投资项目，如果一时看不透，或者认识不统一，则要用“慢思维”，有时就要做减法。对一些二选一甚至多选一的“两难”“多难”问题，要科学论证，比较选优。对那些不能做的事情，要列出负面清单。

在今年武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，总书记进一步提出，要正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革，推动长江经济带发展动力转换，建设现代化经济体系。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

从“快思维”“慢思维”到“旧动能”“新动能”，折射的是总书记对于区域协调发展的深刻的辩证思维，反映的是总书记对经济高质量发展的高度重视。

提高政治站位，明确战略定位，强化战略定力

区域合作，不仅仅是区域的合作，更要提高政治站位，明确战略定位，增强战略定力，自觉把自身发展放到国家和区域发展的大格局中。定位决定眼界，定位决定格局。早在2007年5月，习近平到上海工作刚满两个月，在谋划上海未来发展时，就提出了必须着眼“四个放在”。其中之一便是要“放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中思考和谋划”。不仅仅是长江经济带，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央相继提出“一带一路”、京津冀协同发展战略，将区域协调发展不断推向纵深。从京津冀协同发展战略看，三省市正跳出“一亩三分地”，朝着协同发展的目标迈进，2017年底实施的《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，明确了“2+4+46”个平台。今年6月，河北省委书记王东峰率河北省党政代表团赴北京、天津学习考察时强调，进一步深化京津冀务实合作，携手推动协同发展向深度广度拓展。从长三角一体化看，今年6月初召开的长三角地区主要领导座谈会，审议并原则同意《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》和《长三角地区合作近期工作要点》。另外，在“一带一路”建设方面，南向通道建设最近开始引起关注，提速铺开。继民革中央今年4月开展主题为“助推西部发展，建设‘一带一路’南向通道”大调研，建议国家从战略层面加强顶层设计和统筹推进后，6月29日，中国人民银行重庆、广西、贵州、甘肃、青海的分支机构，与五地南向通道建设牵头部门在渝签订《支持建设中新互联互通项目南向通道合作备忘录》。

区域协调发展的实现，要按照总书记要求的，既要用顶层设计来指导、引领和推动，更要突出地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉。要坚持共商共建，充分发挥省际协商合作机制作用，着重在“共”字上做文章，加快形成功能清晰、分工合理、各具特色、协同联动的区域发展新格局。