交通领域的南南合作

沈肇圻

1980年从国际海事组织（IMO）回到交通部工作后，多次代表中国参与了亚太经社会的活动。

亚太经社会，全称联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（简称ESCAP）是联合国的一个地区委员会。联合国亚洲和太平洋地区的会员为它的成员。总部原设在上海，1949年4月迁去泰国曼谷。最高决策机构是全体委员会。宗旨是提供讨论经济和社会问题的讲坛；开展区域性合作，提供技术援助和咨询服务，以及充任区域“情报交换所”。下设航运、运输和通讯等九个委员会。秘书处负责日常工作，秘书处内按专业分工设业务司，其中有航运港口和内河司、运输通讯司。在我国总归口是外交部，交通部承担航运、港口、内河和公路运输和防治港口污染方面工作。交通方面的委员会每年召开一次会议。偶数年审议航运、港口和内河运输方面事项。单数年审议铁路、公路、邮电、民航等方面事项。但并不严格，主要看议题，确定每年会议的重点。

1980年12月16日-24日，我出席了航运、运输和通信委员会第四次会议。一起出席会议的有交通部河运局总工程师左文渊船长、外贸部外运公司的代表等。这是我第一次出席会议。

亚太经社会的会，与“海协”不同，不制订国际公约。后者的会，通过协商，确定在海运安全和海洋环境保护方面的技术要求，大家来共同执行，维护海运安全和保护海洋环境不受污染，实际上起到约束作用。因此出席会议的代表，要研究议程，做出预案，代表国家对要确定的各种规定进行表态。预案一般都要经过批准。而亚太经社会，出席会议的代表只是在会上介绍各国的实际情况，提出希望得到援助的项目。只是在确定工作计划时，尤其在决定援助项目时，因为资金等有一定限制，因此可能产生不同意见。总体来说，会议进展相当平稳。也可以说，发展中国家摆情况，提要求，其他发展中国家表示能否帮助，即所谓南南合作，而主要是那些发达国家，例如西德、日本、荷兰、法国和挪威等以及开发计划署、亚洲开发银行等国际组织，视情况作出响应。在第四次会议上，泰国、孟加拉、印度和巴基斯坦等有内河运输的国家，在会上强调内河运输的重要性，认为这种运输成本低，收益高，能深入农村和内地，不仅有利于农村综合发展，还对城市供应和外贸物质集散有重要影响，希望增加内河运输方面的活动。

我国代表团左文渊船长即席介绍了我国长江运输情况和今后将进行的活动。赢得了与会代表，包括秘书处的重视和关注。会后亚太经社会秘书处找我们希望在我国多组织活动，开展南南合作。回国后，经外交部和交通部领导批准，确定今后参加亚太经社会活动的方针是：努力实施南南合作，充分利用我国环境和人力资源，多做周边国家的友好工作，配合亚太经社会秘书处，组织力所能及的活动。

实际上，在去泰国曼谷出席亚太经社会委员会会议前，已经开展了交通部与亚太经社会秘书处的合作。那就是第一次在北京举办的 “航运业务计划讲习班”。时间是1980年10月，地点在北京饭店，除亚太经社会秘书处航运司司长、业务官员和亚太地区国家代表三十余人，还有我国交通系统计划工作人员二十余人。开幕式上交通部副部长彭德清致欢迎词，会议由我主持，总计五天，听亚太经社会秘书处聘请的欧洲专家讲课。

1981年9月，按照亚太经社会第四次会议时的约定，组织了长江航运讲习班。讲习班在重庆开讲后，即登上长江客船，边行进，边由我国长江航运管理局领导和工作人员结合沿途所见进行讲解，到达重要港口，还登岸考察。经过南京时，参观了南京港，登上南京过江大桥。顺便进入南北大运河，参观了扬州施桥船闸。讲习班到上海结束，历时十天。在上海虹桥宾馆总结，并结业，还发了证书，相当隆重。由于食宿都在船上，费用均由我国（交通部长江航运管理局）承担，亚太经社会秘书处一再表示感谢，并列入委员会第五次会议年度工作进展文件。

1981年10月，与亚太经社会秘书处航运司合作，由西德不莱梅港务局提供经费和师资，在我国天津港举办了港口集装箱讲习班。听讲的学员主要是泰国、新加坡、巴基斯坦等东南亚国家代表和天津港务局工作人员。那时上海港务局的集装箱管理已成规模，天津则起步不久。讲课及现场讨论对开展集装箱运输、港口码头管理和堆场建设很有帮助。

1982年在上海海运学院，由亚太经社会秘书处航运司邀请挪威航运专家为上海地区海运管理干部和学院老师办了一期航运管理讲习班。陈嘉震院长出席开班仪式。为南北地区平衡，同年在大连海运学院办了一期海商法讲习班，亚太经社会秘书处请荷兰海商法人士讲课。

图1

图2

图3

图4

亚太经社会秘书处还有一个运输司，主管铁路和公路运输。公路运输属于交通部管辖。我国周边不少国家，都可用公路交往。鉴于当时的周边国际环境，国家决定公路建设不接入国际公路网，因此外事工作亦较少参与公路方面的活动。1982年运输司司长拉马图拉（巴基斯坦人），提出要来考察我国公路建设。巴基斯坦是友好国家，经外交部和交通部批准，欣然邀请来访，并安排他考察了北京周边道路，顺道参观了密云水库。在考察过程中由于该司长一再提议，商定在国内举办一次“农村道路建设养护座谈会和旅行考察”。于是1983年组织了这次座谈和考察。应他们的要求，挂名上海——北京，实际上是上海入境，活动主要是北京周边道路。亚太经社会秘书长亲自来北京出席开幕式，交通部王展意副部长到会致欢迎词（见图1），右起第四人为王展意副部长。通过这次活动，向国外代表讲解了我国农村道路建设和管理体制，发动沿路群众进行就近养护，沿路宣传了“若要富，先修路”的理念，参观见图2和图3。

1984年组织了“内河码头和装卸设施座谈会及考察”，介绍我国充分考虑周边和当地环境，结合实际需要，就地取材建设内河码头的经验。

1986年9月举行了“联合国亚太地区内河分等讨论会”，约请亚太地区国家代表讨论内河分等，主要由我国专业人员结合我国众多的大大小小、长长短短的河流如何进行分等，以有助于确定建设标准。活动中并有选择地进行就地考察。

1988年2月在广东和广西召开了亚太地区内河航道整治和简易疏浚研讨会。因为各国内河航道经常淤塞，应亚太经社会的要求，组织了这次活动。由广东和广西的航道部门介绍他们因陋就简的养护疏浚经验。

在交通部外事局工作近九年，利用亚太经社会的平台，适当借助一些发达国家和联合国计划开发署的经费和人力资源，宣传了我们的经验和成就，实施了南南合作，做了周边国家的友好工作。在整个过程中，结识了不少朋友，工作得到了认可，在1987年12月8日-12日召开的亚太经社会航运运输和通讯委员会上被选为会议副主席（图4）。