校园足球深层次发展对策研究

尹克峰，程葆华

频繁的足球政策的出台，说明了政府振兴足球的决心，以校园足球为突破口，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基的途径，重视足球青训已经走在振兴中国足球正确道路上，虽然方向是对的，一些政策与措施是积极的，但具体的实施过程中人们对于校园足球的认识难免会有一些偏离。校园足球相关实施部门对国家发展校园足球的理念缺少深度理解，教育部门在追求国家级校园足球特色学校方面强调数量、忽视质量提高。校园足球的社会意识还未形成，学校未能合理分配时间，不能提供足够的时间让学生接触足球，忽略文化对学生个体的重要影响及促进校园足球健康发展的重要作用等问题。

1 全社会统一思想、形成大力发展校园足球的哲学共识

当前对校园足球的认识存在些许偏颇，甚至出现一些歧义，如果不统一认识，全社会很难形成合力，一定程度上会影响校园足球的整体推进，甚至会阻碍校园足球的发展。所以形成正确的、统一的社会共识是下一步校园足球更上一层楼的关键因素。现阶段青少年体质状况逐年下降是客观现状，心理抗挫折能力脆弱，拼搏精神不够，社会适应能力欠缺已是事实。其次是大国形象与足球水平不一致，我国已经发展成为世界第二大经济体，整体国力逐步提升，但中国足球的水平却停滞不前，从上个世纪80年代冲击世界杯，仅2002年韩日世界杯成功出线，随后的十几年间，国足、国奥、女足、青年队全线失守。国字号惨不忍睹的战绩也严重影响了青少年踢球的热情，青少年足球人才匮乏，导致足球发展的社会基础薄弱甚至牵连了足球运动本身，足球社会基础薄弱，全国的足球人才匮乏，足球人口呈直线下滑之势。党中央国务院高度重视足球发展，足球在我国社会变革中扮演着重要的角度，在此背景下， 2015年中国足球改革发展总体方案颁布并实施，坚定不移地推进足球改革、振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。2016年10月25日，国务院颁布了《“健康中国2030”规划纲要》，健康被提升到国家优先发展的战略高度。人们精心呵护自身的健康，而不是将健康置身事外，健康与个体的生命与命运紧密相连。基于此，个体都希望寻求适合自己的运动，保持好自己的身体健康，提高个体的生活质量和健康水平。普及校园足球能够很好的解决以上问题，从根本上增强身体素质，增进健康，足球有很强的教育功能，能够增强学生的心理抗挫折能力，培养其顽强拼搏的精神；而且足球是一项团队项目，遵守规则，服从裁判，尊重对手，有职责分工，长期的足球锻炼可以改变性格及交流能力，提高社会适应能力。亚足联认为足球是最好的教育活动，国际足联秘书长认为世界上没有任何一个国家不重视足球，因为足球不仅仅是一项体育运动，更是社会事业。将足球内化为人们的一种生活方式、思维方式，充实人的精神世界，充分凸显足球的教育价值功能，进而重塑国民性，的确有除旧布新的作用[1]。因此，现阶段推进校园足球为突破口，既是普及足球运动，增强体质、增进健康，培养足球后备人才的重要手段，又是引领我国学校体育改革创新的重要举措，同时是建设体育强国，实现体育强国梦的实际行动，应当成为全社会普遍共识。

2 校园足球借助于国家政策的强势引导进入快速且科学的发展轨道

足球运动被称为世界第一运动，具有广泛的社会影响，深受广大民众喜爱。习近平主席多次在不同场合提到足球，并把足球与实现国人健康梦、强国梦有机联系起来。国家足球政策对全社会具有重要的导向和推动作用，尤其对校园足球更是有重要意义。校园内所有师生是学校的主体，特别是作为校园足球的影响对象——学生深受国家大力发展足球政策的影响。学生重要的活动场所除了学校还有家庭及社区，从某种意义上，家庭成员对足球的态度与行为也直接影响孩子对足球的兴趣与爱好。自2009 年校园足球启动以来，国家相继出台了一系列足球改革政策与方案，把足球改革作为建设体育强国的重要举措。8年时间，国家共出台8项青少年学校体育与足球活动通知、意见与方案。起初是由国家体育总局与教育部联合颁布，到国务院再到教育部、国家发展改革委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央六部门联合颁布，重视程度之高，联动部门之多前所未有，可见国家对发展与振兴足球的勇气与决心。2009年7月颁布的 《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》要求，由国家体育总局和教育部密切配合成立全国青少年校园足球领导小组，形成工作机制，各地要认真开展校园足球的布局城市和学校，并按照实施方案组织本地小学、初中、高中和大学的足球四级联赛。2013年《关于加强全国青少年校园足球工作的意见》的实施进一步加大对校园足球的投入力度，加强场地设施建设和利用，加快建立布局合理的全国校园足球组织网络。利用各种资源大力建设国家、省、市(县)三级校园足球活动培训基地及青少年足球训练网点，加快建立并完善大中小学相互衔接的校园足球四级联赛体系，推动学校足球教育，加强学校足球文化建设，完善校园足球定点学校招生考试政策等20条校园足球工作的意见。2015 年出台《中国足球改革总体方案》明确提出发挥足球育人功能。把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程。足球列入体育教学，加大学时比重，同年8月教育部等6部门联合出台了《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，并提出5项重点任务和6项保障措施。2016年《中国足球中长期发展规划》和《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》 相继颁布，其中《中国足球中长期发展规划》要求对校园足球加快发展，全国特色足球学校达到2万所，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万人。社会足球发展基础不断夯实，基层足球组织蓬勃发展，基层足球活动广泛开展。全国足球场地数量超过7万块，使每万人拥有0.5—0.7块足球场地。深化足球教学改革，形成内容丰富、形式多样、因材施教的青少年校园足球教学体系。制定校园足球教学训练指南，开发校园足球网络课程并免费开放。将校园足球骨干教师纳入中小学幼儿园教师国家级培训计划等培训项目，对5万名专兼职足球师资进行培训。建立健全校园足球竞赛体系，实施全国校园足球四级联赛制度。完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。支持建设一批校园足球特色学校和试点县。《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》中提出大力推动足球、篮球、排球等集体项目，积极推进田径、游泳、体操等基础项目及冰雪运动等特色项目，广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目。进一步挖掘整理民族民间体育，充实和丰富体育课程内容。2017年3月《关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县(区)工作的指导意见》要求各改革实验区、试点县(区)加强区域内校园足球改革的整体部署，尽快形成本地区的校园足球教学、训练、竞赛体系改革方案，形成规范的管理工作机制，并提出5项重点任务和4项保障措施。国家宏观政策的强势引导，对中国足球固然是利好因素，面对校园足球快速发展的现实情况以及政府、社会提供的利好条件，校园足球的发展更应该抓住机会借助于国家政策的倾斜快速发展，但必须是建立可持续的科学发展，建立完善的校园足球发展模式。新型的校园足球发展模式应具备科学的顶层设计、顺畅的管理组织、丰富的校园足球课程教学、完善的竞赛体系、建立以俱乐部为中心的训练体系、创新校园足球宣传方式。尽量最大限度调动学校、家庭、社会动力因素，最大限度凝聚足球改革发展共识。带动人民群众参与足球作用日趋增强，可以营造参与足球的良好氛围，有效推广足球健身普及，培养爱国奉献、坚忍不拔、团结拼搏的作风，努力形成激励中国足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量，促进文化学习与足球技能共同发展。

表1 2009年以来有关校园足球的国家层面重要文件

3 时间因素是校园足球发展的关键因素

表2 中小学生体育锻炼时间情况

校园足球的发展需要基本的场地、器材、师资、资金等方面的保障，但比上述更重要的应该让每个学生有充足合理的时间有机会接触足球，参与足球运动。发展校园足球的目的就是普及足球，普及面对的是校园的每一个学生，如何保障全部的学生从事足球活动，首先要科学规划分配时间使广大的青少年有充裕的时间和充分的机会参与到足球活动中去。时间是学校内部一种无形而有力的物质环境因素，学校的一切活动之所以能有序组织起来，就是通过各种时间的分配和安排。在学校活动中，能否科学合理地安排分配时间，对师生生理和心理都有很大的影响。有关实验研究表明，人的心理活动能力在一天的不同时间中会有不同的表现。人一天中大脑最敏捷、学习能力最强的时间是上午，而运动能力最佳的时间是下午[2]。学校体育工作一般分为：体育课、早操、课间操、班级体育锻炼、课外训练与竞赛。但现阶段大部分学校的体育锻炼主要集中在体育课、早操、课间操三部分。

中小学早操与课间操的活动内容基本上以广播体操为主，课间操每次活动的时间大约15分钟，一周75分钟，加上体育课90-120分钟，小学生每天的活动时间大约39分钟，稍高于初中生的每天33分钟；高中学生早操时间大约20分钟，以慢跑为主，另加90分钟体育课时间，平均每天活动时间53分钟。小、初、高学生每次活动的时间大约22到24分钟，时间过短，起不到深度运动促进健康的目的。在现阶段应试教育背景下注重书本知识，缺乏对学生实践能力的锻炼，特别是缺少体育锻炼，危害青少年的身心健康，扼杀学生的想象力、创造力，禁锢个性和自由。当前学校普遍采用的集体体育锻炼的主要方式就是广播体操，广播体操对调节学生身心、锻炼身体、培养学生良好的组织纪律性等方面起到了非常好的作用；但是，从小学到中学十几年一成不变，尽管中小学广播体操有几套版本，但由于天天做操，组织模式单调，过分强调整齐划一，过分突出集体，严重压制学生的情感与个性，极易造成学生的叛逆性格，甚至出现抵制行为，而且学生很容易形成拖拉、懒散习惯。并且这种消极现象根本没有好转的迹象，如果不及时改变课间操的形式与内容，懒散之风更有愈演愈烈之势。当前应该顺应时代发展，改革学校体育课外教育内容，实施适合广大学生容易接受且容易开展，又突出学生个性、注重团队精神的体育项目，足球无疑是最好的载体，加大校园足球活动的时间且保障学生参与，随着校园足球在全国的广泛开展，已然取得良好的效果。除体育课、早操、课间操外，太极拳、武术等传统体育项目，班级体育活动，课外训练与竞赛，甚至走出学校，走向大自然开展丰富的体育活动。

4 足球文化影响下的信念、理想激励

文化，是构成社会的一个重要参数，文化是人类自控社会的一种调节机制 。而足球运动又是人类为了顺应和满足自身需要而创造的一种特殊的文化[3]。足球文化是关于人类足球运动的物质、制度、精神文化的总和。在足球文化的结构中，由内向外可分为精神层次、制度层次和物质层次。最外层的足球文化是指从事足球活动的人体、足球活动及足球场地、器材等物质形态；足球文化的中间层是指足球相关的竞赛规则、制度、组织等；最内层是指足球文化心态，包括足球价值观念、思维方式 、审美情趣、道德情操等。足球文化的三个层次是相互联系、相互适应的，由里层向外层表现出更为强烈的制约作用[4]。足球文化的依托是足球技战术本身与之对应的足球规则、习惯思维素养，通过鲜明的足球流派、风格来展现一个民族、地区、国家的生活方式、文化风俗、审美等特点。因此，最里层的足球思想、价值观、思维方式的转变才是最彻底、最根本的。文化是足球之魂。文化创造了足球的风格，足球再现民族文化的精神。什么样的文化，就会踢出什么样的足球风格，这种风格也是不同足球模式的具体体现。中国传统文化源远流长，然而中国传统文化强调不争、中和、循规守礼，这些文化思想不鼓励去争取胜利，而是追求个人道德层面的升华，可想而知在这种思想束缚下的中国足球没法不遭遇尴尬。但是拥有五千年灿烂文化的当代我们应该保持传统先进的文化传统，摈弃那些束缚竞争、好胜思想，向足球强国学习先进的足球文化。足球文化中孕育着丰富的创造精神、自由、平等、尊重他人、遵守规则、注重团队精神等普世精神。足球运动的普及与传播也是足球文化的传播，作为一种运动对世界各国的文化都是一个强有力的冲击，而且这种影响更有愈演愈烈之势。多民族、多元文化的相互碰撞与融合，优秀足球文化的传承与传播让足球文化更丰富且外延更阔。辱骂裁判、群殴乱斗等难以根治的毒瘤也常出现在校园足球的赛场，这种乱象严重挫伤校园孩子踢球的初心，影响足球在幼小孩子心中的形象。人类从动物进化到人，成为一个社会的人，靠文化教化，人们千差万别的个性、气质、情操也靠文化培养，人类存在的价值都离不开文化。校园足球想要往深层次发展，更需长期的足球文化培育，积极引导广大青少年以积极向上的心态投入足球运动。足球文化特性应该是足球的本质属性，文化建设理当成为校园足球的终极目标。校园足球的实施应从加强校园足球物质层面开始，特别是加强校园足球中人的关注，强调以从事足球的人为本，以关心学生的需要、兴趣、情感方面提供机会让学生参与足球活动。法国人将足球比赛视为思想与身体的对抗，认知力、观察力与想象力是影响运动员竞技能力发挥的重要因素。过分的强调身体与技术，任何轻视足球文化、足球精神都是不可取的。应当建立高效的足球组织、形成完善的足球竞赛制度保障校园足球竞赛的正常进行。足球不再满足体育自身的价值和 功能，它具备了平等、自由、合作、团队意识、社会规范等社会普世价值。利用广大媒体扩大宣传足球运动激发出人类的创造、激情、进取的精神，带给人类艺术与美的享受。吸引广大青少年从事足球运动，着重渲染足球促进人的全面发展的重要作用。