对村居财务管理的分析与思考

蓝燕

摘 要：围绕社会主义新农村建设的宏伟目标，国家出台了许多惠农支农的政策，加大了对支农资金的投放力度。另一方面，由于村级修路、旅游等工程建设项目的实施，涉及到拆迁补偿资金的发放及工程的实施管理问题，这些新问题的出现，对村居财务管理提出了新的更高的要求。笔者由于在基层财政工作，参与过关于村居财务的检查、审计，下面结合在检查工程中发现的一些问题，提出分析和建议。

关键词：村居财务管理 问题 建议

一、村级财务管理主要问题及原因分析

目前农村集体资金资产管理制度得到落实，村级账务由镇街经管站代为管理，在农村集体资金、资产、资源管理和村级财务核算方面取得了一定的成绩，但是检查中发现村居管理在票據管理、收支管理、工程管理等方面需要进一步加大力度，强化管理，提高服务效率，进一步提升村居财务管理整体水平。

（一）原始凭证不合规

主要表现为票据取得不规范或未取得税务发票。主要原因分析：一是镇街管理上，以前年度对正规税务发票与支出单据要求的不是很严格，所以出现的普通票据较多。二是村庄管理上，村集体经济薄弱，收入较少，开具税务发票需增加额外支出，给村庄增加经济负担，所以为了节省开支而末取得合法规范的票据，大多取得普通的收款收据。

（二）开支审批不规范

主要表现为开支审批手续不齐全或相关人员签字不齐全。主要原因分析：一是镇街管理上，由于部分镇街领导干部职务调整之间衔接不及时等原因，造成有部分领导未签字审批直接记账。二是村庄管理上，村民代表会议召集困难，会议人数往往达不到2/3，会计没法只好挨户签字，有的村千元以上的开支较多，会计找村民代表签字的次数较多，造成会计的工作非常繁琐，有的村民代表也烦不愿签字。

（三）坐收坐支

主要表现为村级各项收入上交镇代管中心银行账户不及时。主要原因分析：一是镇街管理上，村级收款收据每次限领一本，收款票据存放在村会计手中，村级收款时未通知镇包村包片干部及经管站工作人员，等到村级报账时经管站工作人员才发现村级收款未存入镇经管站，且所收资金已用于村级支出，村会计手中已无资金结余可存入账户。二是村庄管理上，村庄部分费用需要立马支付，但是村干部认为审批手续繁杂，支取一笔款项需要多人签字，数天才能审批成功，耽误村庄的往来业务，所以村庄出现坐收坐支现象。

（四）工程管理不规范

主要表现为部分村庄工程未实行招投标或预决算管理。主要原因分析：一是镇街管理上，未成立相应的招投标组织；二是村庄管理上，首先村级会计年龄较大，对于工程招投标及预决算管理意识不强；其次工程招投标产生额外费用，所以有的村庄为了节约开支，就简化程序，未进行招投标；最后为了增加本村村民的收入，一般工程都找村里熟悉的村民干，所以没有对外实行招投标。

（五）报账不及时问题

主要表现为收支跨年度入账。主要原因分析：一是由于大部分村集体资金缺乏，村庄的一些正常开支，村集体往往无资金支付而一直未付，比如电费单据有多村因未付款放在电工手中，直到村集体有资金后才支付并入账，造成入账不及时。二是是村会计习惯以农历年为会计年度，正月里报年底帐，造成可能12月底的账里有次年1月份的单据或1月份的账里有上年度12月底的单据。三是村会计事物较多且繁琐，村会计待遇普遍较低，大部分村庄会计只有财政打卡工资，造成会计对工作有消极怠工心态。正常的应该按月报账，往往几个月甚至半年才在镇干部的催促下整理报账。

（六）财政统发村干部报酬不记账问题

主要表现为财政统发村干部报酬收支情况未在账中反映，导致收支数据不实。主要原因分析：一是从镇街管理上，各站所之间沟通不畅；二是从村庄管理上，村会计手中无相关票据及相关数据，没有依据入账。

二、强化村居财务管理的对策建议

为进一步完善村级管理制度，推动农村集体财务健康发展，提出以下建议：

一是减化流程，进一步提高财务报账效率。目前村级报账不及时首先是因为报账程序多，需层层签字；其次同一经济事项在取款和报账两个环节中，都需要层层签字，重复报账，报账程序过于复杂；最后签字时往往一次找不到相关人员，影响了签批效率。因此建议：一是简化报账签字手续，以预算控制为重要手段，减少其他不必要人员的签字。二是简化重复报账，对同一经济事项在取款和报账两个环节中，合并为一项，同时建议实行备用金制，减少重复报账环节，进一步规范报账流程，提高报账效率。

二是加强宣传，进一步提高票据管理水平。村级账务处理使用不合规支出票据原因一是对什么样的票据才是合理合法缺乏足够的认识；二是怎样制作使用统一的合理合规的自制票据值得相关部门商榷。为此，建议加强宣传力度，强化票据知识培训，提高合规票据鉴定能力，为下一步取得合理合规的票据打下基础。

三是强化培训，进一步提升业务管理水平。各镇街经管站及村会计业务水平不等，直接影响村会计以及账务处理水平，为此，我们建议加强会计人员培训，统一财会业务处理机制，进一步提升会计知识水平，更好地服务于村级组织。同时，推行会计电算化，统一常用会计科目，提高工作效率。

四是加强核算，进一步提升财务管理水平。村级在资产管理和核算上存在欠缺，首先是清理资产不及时，其次未正确核算固定资产，最后是在建工程长期挂账。对于上述问题建议，一是及时盘点各项资产，做到账实相符。二是正确核算固定资产，所有固定资产均应反映在“固定资产”科目中，特别是在公积公益金科目中不应反映固定资产核算过程，导致少计固定资产，三是及时处理在建工程，根据在建工程情况，及时结转固定资产，全面反映村级固定资产情况。

五是强化监督，进一步提升监督管理水平。完善监督方式，提升村级财务管理水平。主要分为三个层次，一是做好村级内部监督，由会计和理财小组实行内部监督，重点是对预算执行情况进行监督，是否符合年初预算安排；二是做好镇级监督，由经管站实行监督，重点是对程序、项目管理办法以及票据的合理性进行监督，包括是否执行招投标程序、是否对在建工程进行评审、是否符合项目资金管理办法以及各项支出的票据的合理性；三是做好外部监督，由第三者监督机构实行监督，重点是对村级整个财务状况以及收支情况进行监督，是否合法性、合规性和真实性。