化解困局

○ 文／本刊记者 陆晓如

虽与保护环境存在矛盾，但油气开发企业通过切实的环保作为，加之政府的合理施策，可以实现生产与环保二者兼得。

“我国的石油产量一年比一年低，对外依存度一年比一年高。天然气产量虽然在增加，但对外依存度也在持续攀升。能源形势已经十分严峻。”中国石化勘探开发研究院原总工程师张抗说，“大力开发国内油气资源依然是解决我国能源短缺问题的重要途径。”

大力开发国内油气资源是必然选择，但油气开发过程中一路伴随着破坏环境、污染环境的风险也是不争的事实。

面对鱼与熊掌，孟子说：“鱼，我所欲也；熊掌，亦我所欲也。”当二者不可得兼，孟子是“舍鱼而取熊掌”。以我国目前的能源需求与环保形势，油气开发与环境如鱼如熊掌，却是哪个也不能舍的。

产量困局

“随着水电、风电、太阳能和核电等非化石能源的兴起，以石油、天然气、煤炭为代表的传统能源消费空间受到挤压。但传统能源在我国能源结构上仍占主导地位是不争的事实。无论从全球还是中国看，化石能源依然是不可替代的主导能源。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授、“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成说。

石油、天然气作为我国的第二大、第三大主体能源，无疑对我国经济发展至关重要。但是自然资源部发布的《全国石油天然气资源勘查开采情况通报（2017年度）》（以下简称《通报》）显示，2017年，我国的石油产量仅为1.915亿吨，同比下降4.1%。

“2016年，我国石油产量为1.996亿吨，是2011年以来首次降至2亿吨以下。2017年的产量更低。2亿吨的产量保不住，实在令人担忧。”张抗说。

另有数据显示，2017年我国石油表观消费量为6.1亿吨，减去1.92亿吨的国内产量，进口量达到约4.2亿吨，对外依存度已经高达68.85%。而更重要的是，石油的进口量还在增长。

2017年，我国天然气产量为1330.07亿立方米。虽然同比增长了8%，但2017年我国天然气累计消费量达2373亿立方米，同比增长15.3%。产量增速没有跑赢消费量增速。天然气进口量超过1000亿立方米，同比增长27.6%，对外依存度已近40%。虽然低于石油的对外依存度，但进口量增速远大于自产的增速，说明对外依存度在上升中。有机构预计，到2050年中国进口天然气超过6300亿立方米，进口依存度达到78.5%。

“虽然我国正在大力发展清洁能源，总体的能源对外依存度会下降一些，但油气缺口巨大无疑是事实。我国应该加大油气资源的勘探开发，解决我国能源短缺问题，保障国家能源安全。”张抗说。

2014年国际油价下跌以来，全球油气勘探开发陷入低谷，中国也不例外。随着油价回升，油气勘探开发屡有破冰之举。数据显示，2017年我国石油天然气资源勘查开采投资触底回升。2017年全国油气勘查与开采投资分别为597.46亿元和1629.02亿元，同比增长13.3%和22.2%。

随着勘探开采投资的回升，油气资源发现量和产量有望提升。但正在油气开发企业摩拳擦掌想要大干一番之时，有相当数量的油气生产井封井停产，而且不少有前景的区块停止勘探，这就给油气开发前景蒙上了更多的阴影。

环境难题

石油和天然气既是传统的化石燃料，也是国民经济的重要命脉。面对产量不足的情况，加大上游勘探开发是必须要走的路。但不可否认，石油和天然气的勘探开发在创造巨大社会效益和经济效益的同时，也伴随着破坏环境、污染环境的风险。

“油气相关行业历来是环境敏感行业之一。”国家发展和改革委员会能源研究所研究员刘小丽说。

刘小丽表示，石油天然气勘探开发是集地震、钻探、采油、井下作业、注水、污水处理和集输为一体的工艺过程，在这过程中存在若干环境污染的风险，包括废气、废水、废渣、噪声和放射性等污染。尤其是页岩气开采过程中要面临水资源消耗与污染、温室气体排放和生态破环等诸多环境和社会问题。若监管不当，可能会对土地、水体、空气和生态环境造成危害，有些危害是不可恢复或难以恢复的。

我国油气田分布地域广。从松辽平原到华北平原，从江南水乡到云贵高原，从四川盆地到西北大漠，皆分布着大大小小的油气田。由于不同地域环境容量和敏感程度差异大，而且油气藏性质、地质构造、生产工艺、废弃物处理方式有很大不同，污染物产生和排放指标有所不同，各油气田面对的环境风险程度不一、态度有别。

“绿水青山就是金山银山”“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”……随着习近平总书记生态文明建设重要思想的形成，随着多项与环境保护相关的法律、法规、政策的出台，“污染防治”成为决胜全面建成小康社会三大重点之一，地位空前。

“对生态环境的保护要特别重视讲究科学，发现和解决问题的途径和办法是关键。无论是清废行动2018，还是环保督察回头看，都发现了很多问题，包括地方政府、企业重视程度不够，整改措施不到位，走形式、走过场，甚至欺上瞒下。环保形势依然严峻。”中国循环经济技术成果转化促进中心副主任、总工程师曲睿晶说。

目前我国雾霾天气多发、城市河道水体黑臭、“垃圾围城”、土壤污染、固废堆存以及农村生态恶化等问题依然突出，污染治理任重道远。曲睿晶指出，生态环境保护仍滞后于经济社会发展，仍是全面建成小康社会的突出短板。在未来较长一段时间内，生态环境的压力都有待持续释放。

“由于历史原因，一些油气田开发时，国家并未划定生态功能区。但随着生态保护要求的不断提高，大量的国土区域被划定为各种类型的生态功能保护区。有的油气田开发区域已经处于重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区，从而面临被划入或已经被划入生态保护红线区内。”刘小丽说。

同样的问题也发生在水电身上。有些自然保护区在成为自然保护区之前就有水电站。自然保护区条例出台后，以前通过招商引资进来的处在保护区内的小水电站这个时候要关停、要拆除，让业主们“想不通”。

据本刊记者调查，已经划定生态保护红线的省区市，多数划定面积占到省域总面积的30%以上，再加上水、耕地红线划定区域，除去城市建成区面积，矿产资源勘探开发空间大幅收缩。

油气产量需要提升，但油气开发产生的环保风险始终存在。在环保高压下，尤其面对生态保护红线，难道二者如鱼与熊掌般不可兼得？

政府合理施策

“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。现在很多老企业身陷发展困局就是因为早期的规划不科学、不严谨，没有按照当时的标准去规划，更谈不上前瞻性，导致现在要去修补，而且受限于经济性和原有缺陷很难补救。有鉴于此，现在政府和企业对发现的问题整改更应该做好细致、超前的规划。”曲睿晶说。

生态保护红线无疑是一项重要的规划。

“由于赋存的特殊性和位置的不可移动性，矿产资源勘探开发与水、耕地、生态红线保护区域有重叠难以避免。而生态红线一旦划定，就具有不可逾越的刚性，就是相关企业必须予以回避的区域。”刘小丽说。因此，生态保护红线划定得是否科学至关重要。

对政府而言，在划定生态红线过程中，必须合理考虑不同地域环境容量和敏感程度差异，贯彻合理性、协调性、可行性原则，协调各项规划、不同资源、各方权益之间的关系。这关系生态红线能否让公众信服，关系到生态红线能否划得实、管得住，也事关资源合理开发利用和社会经济可持续发展。

生态环境部南京环境科学研究所所长高吉喜提醒：“各地划红线的面积比例一定要切合实际。既不能刻意追求规模和比例、以次充好，也不要怕被套上紧箍，不敢划、不想划。”

如何能划得切合实际？

5月24日，山西省召开了生态保护红线划定工作座谈会，各油气企业及合作方代表重点围绕和统筹兼顾生态保护红线划定与油气资源协调开发，对接了区块情况，提出了相关建议。这无疑将对山西省切合实际划出生态保护红线大有裨益。

鉴于生态保护红线划定后，红线区内就不能再进行油气勘探开发，保护区内矿业权清理核查，矿业权人的合法权益保护都应适时推进，还要严控严管，形成一整套管控和激励措施。但目前生态保护红线划定后，将采取哪些具体管控措施、如何开展生态保护补偿等尚未明确。这也是让油气企业诟病的一点。

“环保对油气产量有一定的影响，但提高国内产量，政府还需要加快推进油气上游领域改革，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，实现未开发区块的流转，放开准入门槛，吸引更多的企业共同参与勘查开采，以更大程度上促进油气勘探开发，促进油气产量提升。”刘小丽说，“现在上游区块大多掌握在四大油气公司手里，虽然上游领域准入放开后，上游市场参与主体的多元化，政府监管难度加大，但通过加强监管，环境保护还是有保障的。”

董秀成指出，受过去计划经济的影响，政府过度强调行政审批，审批后的监管缺失得比较严重。现在应该把工作重点转移，由过去的重行政审批转为重视加强监管。但监管必须是科学的监管，不能是行政粗暴式的一刀切。

“值得注意的是，在清废行动2018、环保督察回头看，以及新旧动能转换、长江大保护，不少地方政府都出现了简单的一刀切的做法。这是一种懒政、怠政行为，不仅不利于问题整改，而且导致合规达标企业的正常经营受损。”曲睿晶说。

不仅仅是上游企业，整个石油链条都有企业因为环保工作简单的一刀切做法很受伤。如习总书记提出对长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”。一些地方政府就此提出长江1km内危化企业要限制发展、搬出。再如，有下游油气销售企业，被地方政府要求在紧张的工期内进行环保设备设施改建，致使赶工期、抢任务的情况频繁发生，增加了企业在施工改建管理中的安全隐患。

胜利油田原来的老168海油陆采平台、高科技代表，也因为生态原因即将退出。 供图/胜利油田

如何减少这类事情发生，在保护区内的油井是不是一律一关了之？张抗强调，政府应该花时间调查清楚，具体情况具体分析。要做到在发展中保护，在保护中发展，切忌只强调一面，不分青红皂白“一刀切”没有必要也无可能。

不污染环境、环保指标在法律允许范围内进行油气开发的例子很多。地方政府以积极的作为支持油气开发的例子也不鲜见。

海南省生态环境保护厅在确保环境影响因素评估全面、环境风险受控的基础上，充分贯彻“放管服”思路，简化福山油田勘探开发钻井工程环评审批手续。不仅保证了政府监督职能的有效实施，而且解决了油田滚动开发和环评文件前置要求之间的矛盾，将油田产能建设项目前期环评工作时间由以往的半年以上缩短为15天以内，极大地缩短了油田勘探开发准备周期。

企业绿色开发

“对企业而言，首先要提高环保意识，遵守国家关于环保的各项法律、法规、政策，做好自律。不能按照过去那种粗放的方式发展，要绿色发展。不环保的工艺不去发展，不环保的项目不立项、不建设、不运维，不环保的排放坚决治理。”曲睿晶说，“但有些企业先上车后买票，或者上车不买票，导致严抓环保后补不到票，被地方政府和有关部门抓了典型。这个教训应该引以为戒。”

董秀成指出，连续三年多来的低油价对国内各大油气公司的业绩造成不小的冲击。而从历史经验看，低油价时期，油气公司往往会过度控制成本，从而减少在安全环保上的必要投入。这是不可取的，往往会得不偿失。不管是陆上还是海上，也不管是哪种开采方式，油气公司都要以符合行业标准的开采方式和环保标准要求自己。企业要懂得算大账，与其在发生安全环保事故后承担经济损失、社会信任损失，不如把工作做在前面，把所有危险苗头扼杀在萌芽中，安全环保地供应能源。

有了环保意识，有了环保投入，应用技术、科技手段可以消弭环保风险。

江苏油田把采油设施建在2至6米高的平台上。即使是汛期，油田生产也不会受到影响，水体也不会被污染。

开采石油过程中，难以避免废水、废气、油渣的产生。但通过采油污水生物处理+膜处理技术工艺等，可以解决低渗透油藏污水有效回注水质问题。通过游梁式固定抽气装置、井口固定式抽气装置、移动式套管气回收工艺等工艺技术，可以对伴生气实施有效回收。通过油渣集中存储，交给有资质的第三方进行无害化处理，可以实现油泥砂回收处理的安全规范。

张抗指出，相对于其他行业，油气行业的集中度比较高，环保做得也相对比较好。应该进一步夯实发展基础，走绿色开发之道。

就生态保护红线的划定，张抗建议，在生态保护红线划定前，企业要加强与地方政府的沟通，努力将油气开发纳入地方发展规划内，提升油田发展的合规性以及与地方经济发展的协同性。

在新疆计划划定生态红线期间，有油气开发企业与新疆环保部门积极联系，建议根据环办生态函2018年第86号文件精神所提“对合法的产业、《全国矿产资源规划》中确定的国家规划区、石油、天然气、页岩气等战略性矿产储量规模在中型以上的矿产地原则上不划入生态保护红线”的要求，建议从新疆经济可持续发展角度出发，已投入开发区不划入红线，已有储量区不划入红线，勘探前景区也不宜划入红线，由此希望能够将采矿权区、前景探矿权区全部保留。

“红线划定后，企业要遵守相关规定。该退出退出，该关井关井。努力寻找其他途径弥补产量损失。”张抗说。

福山油田为了确保关井不会影响年度配产任务，大力开展了新技术、新工艺应用，提高油井产量。如应用优质压井液，降低作业过程对储层的伤害；针对凝析油气井，应用智能柱塞气举技术；针对不同的井与不同的生产阶段，使用不同的柱塞，达到了生产井的生命周期和生产能力的最大优化；采用负压采气技术，降低凝析油气井井口压力，通过提高生产压差，达到了增加产量的目的。

政府合理施策，企业绿色开发，在促进经济高质量发展的道路上，油气开发与环境保护可以相向而行。