进口消费品降关税的政策效应

宋龙艳

5月31日，国务院关税税则委员会发布了《国务院关税税则委员会关于降低日用消费品进口关税的公告》，公告显示，自2018年7月1日起，降低部分进口日用消费品的最惠国税率，其中涵盖食品、服装鞋帽、家具用品、日杂百货、文体娱乐、家用电子、日化用品、医药健康等八类日用消费品，共计1449个税目，占到《进出口税则》中消费品税目总数的七成，涉及降税的消费品平均税率由15.7%下降为6.9%，平均降幅为55.9%。

据全国海关进出口商品归类中心上海分中心税则研究科科长许秀融介绍，这是近年来我国第5次降低消费品进口关税，涉及类目是前4次降税总类目的7倍。前4次日用消费品降税均以设定和调整“进口暂定税率”的方式来实施，是动态的、临时性降税措施，而此次降税则是通过直接调降“最惠国税率”来实施，更有利于稳定政策预期。降税规定实施后，广大居民在进口消费品方面得到的实惠将进一步提高，对促进进口消费品的消费，也会起到非常大的作用。

商品降价尚需时日

本次降低进口关税的消费品多是消费需求旺盛、与人民日常生活息息相关的优质产品和特色优势产品。毫无疑问，这有利于更好地满足群众尤其是中高端消费群体多样化的消费需求。据了解，此次消费品关税下调后，服装鞋帽、厨房和体育健身用品等进口关税平均税率由15.9%降至7.1%；洗衣机、冰箱等家用电器进口关税平均税率由20.5%降至8%；养殖类、捕捞类水产品和矿泉水等加工食品进口关税平均税率从15.2%降至6.9%；洗涤用品和护肤、美发等化妆品及部分医药健康类产品进口关税平均税率由8.4%降至2.9%，这些商品在价格上让人们充满期待。

针对这些降低关税的消费品价格，此前国务院明确要求，有关部门要落实降税措施，防止中间环节加价获利，让广大消费者真正受惠。近日记者通过走访多家百货商店发现，很多相关商品都未出现降价。工作人员解释，产品的价格由总部调控，目前并未接到下调售价的通知。有关降价通知，预计内部正在评估中。也有完全依靠经营进口商品的商家表示，关税下调对产品价格影响确实比较大，但是政策从实施到落地生效需要一定时间。近期在售的进口消费品价格主要受原先执行的销售合同影响，今年上架的商品价格其实是去年签约的价格，进口消费品的库存也需要一定的时间来消化。所以消费者要想享受一定的降价，还需要等待时日。

中国消费经济研究所研究员孙领翔表示，短期来说，降价效应可能会有滞后性，但政策释放的积极信号有利于扩大消费品进口，在一定程度上促进市场零售价格下调。另外，商品进口成本下降，国内零售企业也有了让利促销和商业推广的空间。至于下调关税能否带动相关进口产品实际销售价格的下降，财政部有关负责人表示，我国进口商品的价格构成一般包括生产成本、流通费用、税费和利润等4个部分。其中，进口环节税费主要包括进口关税、消费税和增值税，抽样显示关税额在商品零售价中实际占比仅为0.5%至7%，降关税为扩大消费品进口创造了有利条件，但对缩小商品境内外价格差異直接作用有限，商品进口量和国内售价变化最终还是要由市场决定。

有利于刺激消费回流

关税的下调无论是对普通消费者还是相关企业来说都是利好消息，消费者可以花最少的钱买到心仪的商品，对企业来说至少意味着降低成本。据一家外贸企业负责人介绍，关税下降则进口成本降低，意味着同样的资金，能够进口更多产品。一方面，原有企业可以扩展业务，增加进口商品品类和数量；另一方面，在成本下降、利润得到更多保障的情况下，也有更多企业愿意来经营相关业务。在中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍看来，这次降关税也是改善营商环境的重大举措，意味着国外商品能以更低成本、更便利的方式进入中国。降关税是让整体营商环境更优化，其效应可能不单单体现在某个单品上，更多是企业竞争多了，消费者选择更丰富了，整体福利更好了，这是一个“润物细无声”的过程。

业内人士普遍认为，消费对我国经济保持平稳运行的作用日渐凸显，但就目前来看，国内消费潜能依然没有得到完全发挥，存在大量消费外流现象。关税的下调，更重要的意义在于刺激消费回流。此前基于价差、品牌信任差异、境外商品税负比国内更加灵活等原因，对于国内消费者来说，境外购物有足够吸引力，在我国有相当一部分人经常往返于各国，从事代购工作。中国品牌战略营销研究院副院长李放表示，国内外产品的差价成为消费外流的主要原因，降低关税直接有助于将大量外流的消费留在国内。关税下调，进口产品的流通量必然增大，将倒逼国内日用消费品产业进行质量革命、价格革命，进而推动产业升级。

此外，线上和线下进口商品交易两大渠道在关税降低上，显然线上渠道将收获一波红利。人们普遍认为，在价格相差不大的情况下，与私人海外代购相比，更多人会选择正规平台，进口关税的调整对跨境电商平台是一个直接利好的机会。这将减少海淘税收监管的盲区，促进更多国外产品通过正规渠道进入国内，从而实现消费、税收留在国内，也会让商品的品质和供应链管控更有保证。电商平台也将认真落实国家降税政策，进一步优化通关服务，促进贸易便利化。一家从事欧美进口化妆品代购负责人表示，降低日用消费品关税的确会对代购产生一定冲击，特别是成交量、利润等与价格息息相关的方面，所以这将促使更多的代购将重心转移——降低普通日用品类的比重，转而做附加值较高或者比较稀缺的货品。

归根到底，此次降税政策的最大受益者仍然是广大消费者。较大范围降低日用消费品进口关税，不仅有利于扩大特色优势产品进口，满足人民美好生活需要，有利于营造公平竞争的市场环境，深化消费品供给侧结构性改革，也是我国主动开放市场的重大举措和实际行动。