北京如何强化全国文化中心功能

朱跃龙 李金亚

文化中心一直是重要的首都功能。进入新的发展时期，北京作为全国文化中心，对外展示国家文明形象，对内增强文化自信，对全国文化建设起着引领示范作用。北京市高度重视全国文化中心建设工作，2017年8月成立了以蔡奇书记为组长的推进全国文化中心建设领导小组，明确了主抓“一核一城三带两区”的工作重点，提出了把北京建设成为弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城、中国特色社会主义先进文化之都的总体目标。进一步强化全国文化中心功能，建议从京津冀区域、全国、国际三个层面，从重大项目谋划、重大活动带动、文创产业辐射、体制机制改革创新四个方面加强功能建设，不断提升北京作为全国文化中心的地位和作用。

文化中心内涵再认识

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》指出，全国文化中心建设要充分利用北京文脉底蕴深厚和文化资源集聚的优势，发挥首都凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、传播交流和服务保障功能，把北京建设成为社会主义物质文明与精神文明协调发展，传统文化与现代文明交相辉映，历史文脉与时尚创意相得益彰，具有高度包容性和亲和力，充满人文关怀、人文风采和文化魅力的中国特色社会主义先进文化之都，对全国文化中心的内涵做了高度概括。

具体来说，全国文化中心的内涵可以阐释为六个方面：

一是文化精品创作中心。一个时代要有一个时代的标志性文化作品，要让具有时代特征、久经传诵的原创精品力作大量涌现，让北京成为各类文化精品的最佳原创地、诞生地。

二是文化创意培育中心。创新是推动文化向前发展的不竭动力，要为文化创意营造最优条件，鼓励文化创新，大力推动文化创意产业发展，让北京成为创意之都、设计之都，展现北京强劲的文化创新活力。

三是文化人才集聚中心。文化发展最关键的因素是人，要增强北京对全国及国际各类文化人才的吸引力，荟萃各类优秀文化人才，让北京文化界名流辈出，大师云集，成为全国文化人才密度最大、水平最高的地方。

四是文化要素配置中心。要素配置反映对文化市场的控制力、影响力，作为全国文化中心，要通过对文化市场的把控，发挥要素配置的核心枢纽作用，完善市场体系建设，引导全国文化市场健康发展，引领全球文化产业格局变迁。

五是文化信息传播中心。作为全国文化中心，自然是文化信息中枢，要搭建全国文化信息汇聚、传播平台，同时发挥文化风向标作用，宣扬社会主义核心价值观，传播正能量。

六是文化交流展示中心。全国文化中心也是代表国家实施文化走出去的重要平台、国际文化交流与展示的平台，通过文化交流展示，提升中华文化的软实力与国际影响力，展现大国文化魅力。

从三个层面强化

在京津冀层面，突出发挥辐射带动作用，促进区域文化协同发展。蔡奇书记指出，建设全国文化中心要集中做好首都文化这篇大文章。首都文化主要包括源远流长的古都文化、丰富厚重的红色文化、特色鲜明的京味文化和蓬勃兴起的创新文化四个方面。首都文化源于京津冀区域共有的燕赵文化根脉，在共同文化渊源下，经过长期发展，逐步形成了同根同源、主辅分明、各具特色又相互交融的京津冀区域文化格局。文化是区域联接的精神纽带，日益成为推动区域发展的一种强大的内在动力。北京作为京津冀协同发展的核心城市，区域文化发展的主导城市，在建设全国文化中心的过程中，要注重发挥辐射带动作用，在历史文化遗产共同保护、公共文化服务设施共建共享、文化产业分工协作、体育旅游协同发展等方面加强交流合作，构建以北京为核心的首都文化圈，推动区域文化共荣共生、协同发展，进一步丰富首都文化内涵，提升首都圈文化发展能级。

在全国层面，突出发挥引领示范作用，提升中华文化软实力。北京作为首都的全国文化中心，一定是中国特色社会主义先进文化的典范，是全国文化发展的一面旗帜、一个标杆，最重要的是要发挥引领示范作用，引导全国文化发展的正确方向。具体体现在六个方面：一是社会主义核心价值观培育、践行方面的表率引领作用，要先人一步、艺高一筹；二是中华传统优秀文化传承与发展方面的示范引领作用，要形成可复制、可推广的模式；三是文化改革创新方面的提升驱动作用，要具有文化创新发展活力迸发的态势；四是文化公共服务能力建设方面的引领示范作用，在标准、投入、管理上走在全国前列；五是对外文化交流合作方面的桥梁纽带作用，为全国各地文化引进来、走出去搭建平台；六是打造人文高地方面的荟萃集聚作用，建设一流设施、创办一流教育、汇聚一流人才、创作一流作品。

在国际层面，突出发挥交流传播作用，展示新时代国家文明形象。北京作为中华文化的集大成者，要充当文化交流、民心相通的桥梁和纽带，注重发挥文化交流传播作用，展示新时代国家文明形象，展现大国文化自信，在实现国家对外战略方面做出应有贡献。首先，要保护好历史文化名城，彰显古都北京的历史文化风貌和独特城市魅力，成为世界文脉的重要标志，国际文化交流的重要载体。其次，要弘扬和展示中华文化，树立包容和谐的中华文化形象，汇聚一批世界级文化大家，拥有左右世界舆论的媒体，重大文化活动精彩纷呈，成为全球重要的文化思想策源地、原创版权输出地和世界重要的文化评鉴中心。第三，要加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系，讲好中国故事，传播好中国声音，增强对外话语的创造力、感召力、公信力。第四，进一步扩大文化贸易，依托国际友好城市、驻外机构、海外华人等资源，协助文化企业开拓海外市场，建立国际化的营销渠道，打造一批引领中国、影响世界的文化航母，带动文化企业“走出去”，引领中华文化走向世界。

抓好四个要点

抓好重大项目谋划。包括“硬”项目和“软”项目。在“硬”项目方面，要保护、建设一批高标准、有特色的重大公共文化设施和文化空间，打造中华文化复兴的地标。以“一城三带”为重点，持续推动中轴线申遗，打造大运河、长城、西山永定河“三大文化带”。谋划建设“一带一路”博物館、中华传统文化（非物质文化遗产）主题公园等重大文化项目。在“软”项目方面，实施优秀文化传承弘扬工程，挖掘中国传统雅乐、服饰、饮食、建筑等文化资源，充分彰显东方文化特色，创新文化表现形式，助力中华文化走出去和国际文化交流。落实好中华典籍整理工程，加强对文化典籍的搜集、整理和相关文化研究，注重搜集流失海外的中华文化遗产，同时推进北京文化内涵书系编纂，加强城市文学创作，努力把北京打造成为代表东方文化的国际城市。

抓好重大活动带动。借鉴伦敦提升文化国际影响力的经验，伦敦除了把伦敦电影节、时装周、设计节和游戏节四个重大活动打造成具有国际知名度的盛会以外，还设置了大量活跃城市氛围、可供普通市民享有的创意文化节庆活动。如城市展示周，它通过一系列非营利活动，为年轻的音乐家、艺术家提供音乐、设计、时尚等展示的机会和平台。伦敦每年举办的大型嘉年华和节庆活动大约有200个，这些活动大大提高了伦敦的文化活力和多样性，为整个城市营造了浓郁的创意氛围。北京在重大文化活动带动上，一方面，要抓住举办“一带一路”国际合作高峰论坛、冬奥会、世园会等重大活动的契机，塑造城市文化形象，提升城市影响力和文化软实力；另一方面，要进一步提升北京国际音乐节、北京国际电影节、北京国际设计周等活动的国际影响力，策划举办孔子国际论坛、人类命运共同体世界论坛等国际文化交流活动以及各种国际化节庆活动，推动创意产业发展，助推中华优秀文化国际传播与交流。

抓好文创产业辐射。文创产业是彰显文化软实力的重要载体。北京发展文创产业要牢牢把握文化与科技融合发展的大趋势，抓住新技术、新业态和新模式的变革机遇，从国家文化产业创新试验区进一步向文化创意产业引领区拓展。2011年以来，以互联网视频、文学作品、网络游戏、动漫等细分领域为外延的“泛娱乐”文化融合产业日渐形成，成为国内外文化产业新的增长点。文化多业态融合与联动成为世界内容产业的发展趋势，2016年全球线上线下娱乐及媒体市场规模达到1.79万亿美元。经过十多年移动互联网黄金时期的发展，中国在互联网数字文化新经济中后来居上，跻身全球第二，网络平台已经成为我国文化产品创作、传播和交流的重要阵地。北京具有难得的科技创新和人才资源禀赋，要加快制定促进文化科技融合发展的政策意见，有力推进文化科技融合发展，深耕数字文化融合产业，引领全球文化产业格局变迁，抢占全球文化经济资源配置中心，通过发展文创产業提升文化影响力。

抓好体制机制改革创新。在文化意识形态管理上，可以借鉴法国在文化企业中设立“特殊管理股”或“金股”的做法，对不符合社会主流价值观的项目或作品实行一票否决制度，以规制、引导文化企业把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益相统一，从而为全面放开文化产业领域准入奠定制度基础，丰富民资、外资等多元产业主体，激活全社会文化创造活力，推动文化意识形态管理走上健康发展的轨道。在文化空间拓展上，要落实好《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，加紧研究出台在老城发展特色文创产业促进老城保护更新的政策，保护利用好老旧厂房和老城空间，充分挖掘其文化内涵和再生价值，兴办公共文化设施，发展文化创意产业，建设新型城市文化空间。在投融资支持上，要加快设立市文化创新基金和文创银行，引导、支持文化创意产业投资。实施好“投贷奖”联动机制，强化政府资本和社会资本联动，建立企业股权融资、债权融资和财政支持资金的无缝对接。推动完善“文创企业股权转让平台”（文创板），建立完善综合性文化金融服务，缓解文创企业融资难、融资贵、融资慢问题。在人才保障上，要以全球视野和国际标准，重点培育、吸引集聚文化名家和领军人才。建立首都高端文化人才数据库和重大文化项目首席专家制度，进一步完善薪酬税收、社会保障等方面配套政策，形成全方位、专业化的人才服务支撑体系，支撑全国文化中心建设。

（作者单位：北京市经济与社会发展研究所）